浅谈重庆市殡葬制度改革的问题及对策

■赵 宇/重庆市沙坪坝区重庆城市管理职业学院

一、重庆市殡葬制度改革的基本内涵

要做好重庆市殡葬制度改革，必须了解重庆市殡葬制度改革的基本内涵，下文将从殡葬制度改革的特征和意义两个方面，对重庆市殡葬制度的基本内涵进行了论述，其具体内容如下：

（一）殡葬制度改革的特征

从重庆市殡葬制度改革的特征上看，主要有艰巨性、复杂性和长期性三大特点。其中，艰巨性是指殡葬制度改革破千年旧俗，要打破传统的殡葬观念和制度，面临的形势特别严峻，肩负的任务特别艰巨。复杂性是指殡葬制度改革的过程和内容较为复杂，改革的目的是破除旧的殡葬礼俗，改革土葬,推行火葬，如何处理尸体、如何安葬与规定死者亲属的行为，涉及千家万户。长期性是指殡葬制度改革的宣传和实施，不能急于求成，长期以来形成的殡葬制度根深蒂固，殡葬制度改革作为一次新的社会革新，要有力有序、积极稳妥推进，才能提高殡葬制度改革的成效。

（二）殡葬制度改革的意义

从重庆市殡葬制度改革的意义上看，第一，实行遗体火葬，改革土葬，减少殡葬用地，节约自然资源，有利于促进经济可持续发展。第二，清理限定区域内的散葬坟，实行集中到公墓、骨灰楼（堂）安置，有利于加强生态环境保护，改善投资环境。通过加强管理，还可减少因拜祭引起的山火，保护山林。第三，破除丧葬旧俗和封建迷信，实行葬法与葬礼的改革，采取不占地或少占地的骨灰处理方式，有利于树立科学、文明、健康的生活方式，简化丧事，减轻群众办丧负担，提高人们的生活水平和质量。第四，一般人对于棺材会有恐惧感，如果火葬就可以避免了。因此，重庆市殡葬制度改革意义重大。

二、重庆市殡葬制度改革的问题

十九大报告中指出：“清洁美丽的世界”就是构建人类命运共同体思想的核心之一，说明生态建设在推动构建人类命运共同体中具有重要的作用，殡葬制度改革是大势所趋。近年来，重庆市殡葬制度改革初见成效，但殡葬制度改革不够深入，殡葬制度中不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，仍然存在，影响着重庆市精神文明、生态文明建设，其具体内容如下：

（一）丧葬观念仍然滞后

在重庆市殡葬制度改革中，传统的“隆丧厚葬”的丧葬观念，仍然不同程度地存在，要想树立新风尚，在丧葬观念仍然滞后的重庆，必须花大力气宣传。丧葬观念滞后的表现如重风水、讲排场，相互攀比等，在孝文化的主导下，片面认为是子女给父母所能尽的最后一次人间义务。尤其在重庆市经济不发达地区，乡村老人的传统殡葬观念很难改变，还存在占用土地修墓的不良风气。

（二）管理体制亟待优化

重庆市殡葬制度改革这一社会变革的实施，需要有一个强有力的管理体制做支持，才能使各部门各司其职发挥殡葬制度改革的合理。但就目前而言，重庆市殡葬制度改革在管理体制方面的建设，还存在不足之处，尚未形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的局面，各部门单打独斗进行殡葬制度改革少量存在，殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品等方面，迫切需要优化管理体制，推动殡葬制度改革的深入开展。

（三）服务制度不够规范

殡葬服务制度是殡葬制度改革的重点和难点内容，在重庆殡葬制度建设中，目前，殡葬服务制度还存在诸多不规范的问题，殡葬服务内容、程式和标准亟待完善，关于殡葬服务的具体内容，缺乏制度化的形式进行精细化管理，无法实现便民的殡葬服务效果。另外，在殡葬服务网站建设方面，殡葬服务制度信息化建设还不够，制约着重庆市殡葬制度改革的发展。

（四）监管制度尚不健全

监管制度也是殡葬制度的重要组成部分。现阶段，重庆市殡葬制度中关于监管制度的内容较少，缺乏实质性的、有约束力的管理制度，监管缺位现象仍然存在，一旦出现由于监管缺位产生的责任问题，对殡葬监管问责带来了困难，难免出现责任推诿的现象，究其原因，这都是由于监管制度不健全造成的，迫切要求健全殡葬制度改革中的监管制度。

三、重庆市殡葬制度改革的策略

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。重庆市殡葬制度改革工作的开展，应将着力点放在改革殡葬制度中不适应、不协调、不衔接、不一致等问题上，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，在新的历史发展时期，用新的理念和制度，确保殡葬改革工作的落实到位。

（一）树立移风易俗的新风尚

殡葬制度改革应在思想意识层面注重“理念先行”，用新的殡葬理念筑牢思想壁垒，变更“生死”理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，树立厚养薄葬孝德理念，营造移风易俗的新风尚。在具体做法上，重庆市殡葬制度改革，应加大对殡葬制度改革的宣传力度，倡导节约资源、保护环境的殡葬理念，通过定期或不定期以“生态安葬、文明祭扫、厚养薄葬”理念的宣传活动，又或者是体悟生死，珍惜生命、谈生论死方面的讲座活动，让“绿色殡葬”观念深入人心，增强殡葬制度改革的责任感和紧迫感。

（二）优化殡葬管理体制建设

在殡葬管理体制建设方面，重庆市殡葬制度改革应加强政府引导，争当生态文明建设排头兵，从管理体制上理顺机制，用制度的形式将殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责进行细分，以便在殡葬制度改革过程中分工明确，各司其职，实现殡葬制度改革的精细化管理，这样形成的政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制，还可以提高各部门协同共进的合力，最大化发挥各部门在殡葬制度改革中的作用。

（三）加大殡葬服务制度规范

要做好重庆市殡葬制度改革工作，在加大殡葬服务制度规范方面，对殡葬服务的内容、程式和标准等，要整个资金资源、人才资源和政策资源，提高为人民服务能力，构建起惠民殡葬服务制度，促进均等的、高质量的殡葬服务的实现。殡葬服务作为一项基本公共服务,在具体做法上，从制度层面上保障殡葬服务工作的推进，集中清理整治殡仪服务制度中的不规范问题，一方面要加快建立和完善殡葬救助保障制度，切实减轻困难群众丧葬负担，逐步扩大殡葬救助保障制度覆盖面，让更多的人享受到殡葬惠民政策。另一方面要加强公墓管理制度建设。进一步强化公墓建设经营的审批管理，对公墓规划、建设和经营等问题作出明确规定，从严审批经营性公墓。此外，还应加大殡葬服务制度信息化建设。

（四）健全监管机制监督管理

重庆市殡葬制度改革在监管机制方面，要实现对殡葬改革、殡葬服务的有效监管，也要有相应的制度管理体系。监管机制可以对殡葬改革、殡葬服务的执行情况，起到较好的约束和监督的作用。健全重庆市殡葬改革中监管机制监督管理，在具体做法上，要加强殡葬监管和行风建设，制定公平公正的行业政策，规范社会资本举办殡葬服务单位的准入条件，提高从业资质，探索建立殡葬行业准入制度，强化执法责任,完善执法手段。

四、结语

总之，党的十九大是一次不忘初心、牢记使命的盛会，殡葬改革功在当代、利在千秋，重庆市殡葬制度改革具有其自身的特点，对重庆市殡葬改革相关部门而言，应结合殡葬制度改革中的实际情况，树立移风易俗的新风尚、优化殡葬管理体制建设、加大殡葬服务制度规范、健全监管机制监督管理，积极探索重庆市殡葬制度改革的策略，因地制宜地将十九大精神中的生态文明建设内容融入殡葬制度改革之中，才能深化殡葬制度改革工作，从而提高殡葬改革成效。