驻马店市实施乡村振兴战略路径思考

蒋伟平

摘 要：党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，这是中国特色社会主义进入新时代的必然选择。以驻马店市为例，探析了实施乡村振兴战略的总要求、意义、基础条件、挑战等4个方面，并提出了实施乡村振兴战略的建议措施。

关键词：驻马店市;乡村振兴战略;路径

文章编号：1004-7026（2019）15-0056-02         中国图书分类号：F320        文献标志码：A

2019年全国“两会”期间，习近平总书记参加河南省代表团讨论，对河南实施乡村振兴战略作出重点部署，提出明确要求，为做好新时代的“三农”工作指明了前进方向，注入了精神动力。

1  振兴之纲——实施乡村振兴战略的总要求

党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，这是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在农业农村发展中的具体体现和指导，系统回答了乡村振兴要达到什么样的水平、怎样达到这样的水平等一系列问题，是实施乡村振兴战略的重要遵循和总抓手。

2  振兴之源——明确乡村振兴战略的意义

农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国，破解驻马店市城乡二元结构严重，促进城乡融合发展的一项基础性、关键性、战略性任务。

3  振兴之基——明确实施乡村振兴战略的基础条件

3.1  地理位置优越

驻马店市地处秦岭与淮河的自然地理分界线上，地势平坦，四季分明，气候宜居。西高东低，这里既有山野风光，也有平原田园，为乡村振兴战略的实施提供了多样化的自然条件。

3.2  产业基础良好

驻马店是传统农业大市，农用地1.14万km2，耕地面积0.89万km2，占河南省的10.9%，是国家和河南省重要的粮油生产基地，素有“中原粮仓”“中州油库”之称，粮食总产、油料总产分别居河南省第二位和第一位，生猪、肉牛、羊、家禽饲养量稳居河南省第一位、第二位、第二位及第四位。

3.3  生态基础扎实

驻马店市为典型的平原城市，农村生态基础良好，具有得天独厚的秉赋优势。全市完成省级以上公路高标准绿色通道建设1 648 km，县、乡道路及村级道路绿化建设1.2万km，形成林带连贯、景观优美的绿色通道网络，同步实施绿化、美化、亮化工程，着力打造生态宜居的农村人居环境。

3.4  文化基础深厚

驻马店市历史悠久，文化灿烂，底蕴丰厚。数千年来，这块土地上诞生的名人不胜枚举。良将名相、文苑群英、党史英杰、政坛名要犹如星斗中天，辉耀古今，给驻马店留下了极为丰富的历史文化遗产。

4  振兴之难——实施乡村振兴战略面临的挑战

4.1  区域发展不平衡，制约着城乡统筹融合发展步伐

一是县域经济发展差异大，呈现出明显的不平衡性。二是城乡融合水平低，现阶段全市工业经济整体发展水平不足、规模偏小、效益偏低，对农业农村的带动力不强，城乡产业融合度较低。三是脱贫攻坚任务艰巨。四是农民的增收空间有限。

4.2  农村基础設施薄弱，乡村振兴内生动力不足

一是农业农村基础薄弱。因历史欠账太多，尽管近年投入不断加大，驻马店市农业农村基础设施仍十分薄弱，突出表现在农田基础设施条件差，农村水电路基础设施及文化、体育公共服务设施不配套等方面。二是农业现代化程度低。农民科技水平不高，规模化、专业化经营水平低。三是农村内生动力不足。突出表现在群众的积极性和主动性不强。

4.3  农业产业化发展不充分，影响向更高层次迈进

一是农业主导产业需进一步发展壮大。驻马店市产业普遍存在着集约化、品牌化营销度不高，市场竞争力占有率低、带动性不强等问题，部分特色产业仍以分散式经营为主，产业培育发展明显偏弱，至今尚未完全形成有效产业。二是龙头企业少，产业链条短。全市1 500多家农产品加工企业大多是购销型、初加工型，上联市场、下联农户、中联基地和从事精深加工的龙头企业偏少，一二三产业融合度不高，产业链条短、附加值不高。

4.4  农村公共服务不协调，无法满足群众需求

一是公共基础服务领域还有较多“短板”。二是农村社会事业和民生保障需进一步加强。城乡教育资源均等化水平差距较大，农村学校师资力量薄弱。乡镇卫生院、村卫生室医疗条件仍然较为落后，医疗设备短缺，卫生人才队伍力量严重不足。三是农村人居环境治理任务量大面宽，美丽乡村建设严重滞后。

5  振兴之策——实施乡村振兴战略的建议

5.1  聚焦产业兴旺，建设特色乡村

一是加快推动农业转型升级。坚持既要“吨粮田”，也要“万元田”，调整优化农业结构，综合运用物联网、大数据等现代信息技术改造提升传统农业，大力发展高效设施农业，不断提高农业竞争力。二是转变农业发展方式。发展现代农业必须走规模经营的路子，通过集中连片种植、规模化经营实现节本增效。三是加快培育优势特色农业。按照“四优四化”要求，推进农业产业化。

5.2  聚焦生态宜居，建设美丽乡村

一是深入实施农村环境综合整治。既要加大治理生活垃圾、完善基础设施;也要全面开展村庄空间环境整治活动，积极实施“六整治”，达到“三无一规范一眼净”。二是积极推进美丽乡村建设。“四美乡村”“五美庭院”和“美丽小镇”创建活动是改善农村人居环境、建设美丽乡村的重要抓手。

5.3  聚焦乡村文明，建设文化乡村

一要传承发展优秀乡村文化。驻马店市地处华夏文明的重要发祥地，盘古文化、嫘祖文化、重阳文化、梁祝文化等传统文化、农耕文化源远流长，是建设文明乡村的宝贵财富。二要丰富乡村文化生活。要健全乡村公共文化服务体系，发挥县级公共文化机构辐射作用，推动城市优秀文化资源下沉。三要推进乡村移风易俗。广泛开展“好家庭、好家风、好家教”系列宣传活动，深入开展文明村镇、“好媳妇”“星级文明户”“五好文明家庭”等创建评选活动，促进民风持续好转。

5.4  聚焦治理有效，建设平安乡村

一是加强基层党组织建设。要着力打造过硬党支部，实行星级管理，加强量化考核，立标杆、强引领，抓两头、促中间，不断激发基层党支部的生机活力。二是加强村务公开。设置村内公示栏，及时公开村“两委”成员名单、各项惠农政策、村集体收入支出情况、贫困户名单及各类补贴发放情况等重要村务，保障群众的知情权和监督权。三是强化乡村法治建设。加大农村普法力度，完善农村法律服务体系，扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作，最大限度地满足农村法律服务的基本需求。

5.5  聚焦生活富裕，建设幸福乡村

生活富裕是乡村振兴的本质要求。一是多措施并举拓宽农民增收渠道。加强务农、务工技能培训，加快培育新型职业农民，提升农业生产效益，增加农民生产性收入。二是大力发展村级集体经济。继续大力发展村级集体经济，因村制宜选准路子，多措并举强化扶持引导，不断增加村级集体经济积累。三是吸引人才，带领农民共同致富。

（编辑：季鑫）