孙吴县小农户与现代农业发展有机衔接调研思考

胡松楠

摘 要：小农户生产效率较低、产品价值增值率较低、科技成果转化慢，影响了小农户有机衔接现代农业。要加快构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系和服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接。就影响和制约孙吴县小农户与现代农业发展有机衔接的原因进行了深入分析，提出了有针对性的对策建议，以期为促进小农户与现代农业发展有机衔接提供参考。

关键词：小农户;现代农业;衔接

文章编号：1004-7026（2019）15-0040-02         中国图书分类号：F2       文献标志码：A

近年来，孙吴县委、县政府采取了一系列措施，大力培育发展壮大新型农业经营主体，在促进孙吴县小农户与现代农业发展有机衔接的实践探索中，取得了良好的效果。但是，就全县范围来看，小农户与现代农业发展有机衔接的数量不多、质量不高、速度缓慢。孙吴党校课题组深入孙吴县相关部门、县辖11个乡镇及相关村屯进行调研，就影响和制约孙吴县小农户与现代农业发展有机衔接的原因进行了分析，提出了有针对性的对策建议，以期为促进孙吴县、黑龙江省小农户与现代农业发展有机衔接提供参考。

1  孙吴县新型农业经营主体发展现状

1.1  基本情况

1.1.1  种养大户和家庭农场基本情况

孙吴县共有经营面积66 hm2以上的种地大户81户，拥有大型农机具509台。畜牧规模养殖户268户，建成标准化养殖区32个，饲养畜禽14万只。

1.1.2  农民专业合作社基本情况

2018年，孙吴县工商注册的各类专业农业合作社有481家，注册资金超过6亿元，主要经营玉米、大豆、汉麻、杂粮、瓜菜、畜禽、农机和山野特产等38个产业类别。

1.1.3  农牧林产品加工企业基本情况

目前，孙吴县已经建成8个农产品加工企业，初步形成了农业产业链。其中农产品加工企业4个（恒大制油、宏达制油、天利汉麻加工和鑫农马铃薯加工），畜牧产品加工企业2个（鑫宇饲料加工和艾禾牧业），林产品加工企业2个（长乐山沙棘公司和黑森菌业）。

1.2  主要做法和成效

1.2.1  依托市场建设基地

以市场需求为导向，充分发挥绿色大豆、汉麻和优质林牧产品的比较优势，积极引导农业生产，由一家一户向规模化、专业化和标准化转变。规范发展农民专业合作社，现已建成的9个现代农机合作社中，国家级示范社2个，省级规范社4个。

1.2.2  利用资源创立品牌

利用资源优势，重点发展绿色食品产业，创建绿色品牌，培育了一批名牌产品，注册商标38个。其中，沙棘饮品和保健品、沙棘木耳、“老山货”牌山野菜、“北疆”牌马铃薯等一批品牌，成为孙吴县对外开拓市场的拳头产品。

1.2.3  创新模式实现多赢

采取用地保障、融资支持、项目投放等一系列措施，形成“龙头企业+专业合作社+农户”的农业产业化新模式，实现了企业、合作社和农户利益互动多赢。

2  孙吴县小农户与现代农业有机衔接中存在的主要问题

2.1  土地分布零散细碎，生产管理成本较高，农业社会化服务缺位，农业生产效率较低

孙吴县位于小兴安岭的余脈，境内多山，全县11个乡镇，只有沿江乡、孙吴镇、西兴乡的小农户土地比较连片，其他乡特别是红旗乡、正阳乡、向阳乡、奋斗乡的小农户土地大都在山里，很少有连片的。因此，很难实现劳动力、资金、技术等资源要素的合理优化配置，导致小农户收益下降。全县小农户机械化装备程度低，劳动生产效率低。小农户获得县农委、县农业技术推广中心的生产服务和帮助十分有限，使其农业社会化服务体系建设和发展滞后。

2.2  农业产业环节单一，产品供需严重失衡，市场竞争能力不足，农产品价值增值较低

因为小农户农业生产规模小、农产品批量小，加上管理方式传统，造成农产品质量低差，使其很难进入大市场，参加大流通。小农户的市场竞争力明显不足，表现为小农户生产的农产品在市场上供需严重失衡，难以满足市场需求。此外，因为自身能力的约束，绝大多数小农户的生产经营仅限于生产初级农产品，小农户和新型农业经营主体没有实现很好的对接，很难提高农产品附加值。

2.3  金融供给明显短缺，农户融资成本较高，兴农资金力量薄弱，基础设施建设乏力

当前，农村金融机构提供的农业贷款很难满足小农户的融资需求，使小农户在与现代农业发展有机衔接中十分被动。

（1）小农户缺少贷款的抵押担保物。在孙吴县用土地经营权证抵押，目前还很难实现同权同价，无法达到银行放贷的抵押担保要求。

（2）由于小农户资金需求次数少、数量少，银行监管成本高、风险大，很多银行不愿意为小农户放贷。

（3）小农户融资成本较高。因为小农户的经营规模小、资金需求少，往往是被动接受贷款，融资服务费较高，造成了小农户融资成本高、负担重，削弱了小农户贷款意愿。

2.4  农民年龄结构老化，农业知识技能落后，信息技术应用能力不足，农业科技成果转化缓慢

孙吴县和黑龙江省其他地方一样，很多掌握一定技能的中青年劳动力纷纷外出务工，留在家中务农、年龄在50岁以上的农民接近半数，他们大多文化水平不高，缺少现代农业生产经营知识，依靠传统农耕经验，粗放式经营。由于农村电子商务平台建设不完善，小农户掌握应用信息技术能力不够，有的小农户只能靠合作社、中间商与市场对接，收益有限，影响了小农户农产品科技成果转化。

3  促进孙吴县小农户与现代农业发展有机衔接的对策建议

3.1  优化科技和社会化服务形态，加快构建农业现代生产体系

3.1.1  不断提升农业标准化水平

立足县情，积极开发适应当地气候和土地分布特点的农业机械和技术，为农业发展奠定坚实基础。要在育种、信息、精深加工、质量安全、生态安全等方面集中攻关、重点突破，达到降低成本、增加产量和提升质量的目标;呼应与保障社会公众对食品安全高度关切，实现人与自然和谐、绿色发展;提高农业机械化利用率，以缓解农村人力不足的困境。充分利用现代装备、设施和技术手段，改造传统农业，发展绿色农业，不断提升农业标准化、信息化水平，实施“一村一品、一乡一品”工程，形成优势产品集群布局和区域专业化。

3.1.2  加快建设农业服务化体系

要加快建设孙吴县多层次、多形式的农业社会化服务体系，为小农户提供更为便利、优质安全的生产服务和经营服务，特别是要解决好小农户最关心的“种什么、怎么种、怎么卖”问题。农村金融机构要深化农业贷款改革，破解目前小农户农业贷款难题，除了农户联保的方式外，还要创新小农户的贷款新模式，降低为小农户放贷的门槛，增加为小农户放贷的动力。在信息服务方面，加快整合商务、农业等信息资源，加快搭建信息服务平台，为小农户提供多样化的信息服务。

3.2  优化产业和人力资源形态，加快构建农业现代产业体系

3.2.1  创新农业三产融合手段

要充分利用孙吴县的区位优势和少数民族聚居地的文化优势，加快农村产业结构调整，丰富产业融合。大力发展绿色、循环农业，积极推进农业与文化、旅游产业的深度融合。积极鼓励全县农村新产业、新业态的发展，创新农业一二三产融合手段。

3.2.2  积极发展“互联网+产业”

搭好“线上”平台，延伸产业链条。建立电商基地，成立电商协会，实现政府搭台、电商抱团，一同拓展市场的良好发展机制。依托健康产业园区地缘优势和良好基础，建成孙吴县农业电子商务平台、电商仓储物流基地，推进县域优质农产品网上销售，扩大当地农产品的影响力和知名度。做好绿色食品、有机农产品的地理标识认证工作，确保沙棘、汉麻纳入全国地理标志产品，以增强市场竞争力。

3.2.3  加强新型职业农民培训

培养造就理念新、眼界宽、懂管理、善经营的新型职业农民。要留住当地年轻人，利用他们有知识、思想活的优势，积极引导自主创业，实现规模化经营;出台吸引大学生的优厚政策，让他们利用自身的专业优势回乡发展，带动其他农民造福家乡;实行分层次、分产业的分类培训;要发挥县农业农村局、农技中心的职能作用，联合中职校、科研院所等，根据小农户的需要，开展有针对性的定期定点培训，通过培训，加强小农户和现代农业发展有机衔接的能力。

3.3  深化农村改革和优化组织形态，加快构建现代农业经营体系

3.3.1  深化孫吴农村土地改革

积极探索适合孙吴县农村土地“三权分置”的实现机制，通过土地流转、土地托管、代耕代种、股份合作和土地托管等形式，解决小农户土地分散化、碎片化问题，实现农村土地的规模经营。加快推进全县农村集体产权制度改革，积极探索孙吴县农村集体经济新的实现形式，加快开展“资源为资产、资金变股金、农民变股民”试点工作，让小农户真正成为农村改革的受益者。

3.3.2  强化新型主体引领作用

要强化新型农业经营主体对小农户的示范、引领、带动作用。鼓励孙吴县小农户以土地、资金、技术、产品等与新型农业经营主体开展多种形式的联合、合作，完善新型农业经营主体与小农户的利益联动机制，以合同、股权方式带动小农户入社分红获利，从而真正让小农户有能力、有动力、有活力参与到现代农业生产经营中。

（编辑：季鑫）