关于国有企业党组织发挥领导作用的探讨

■侯永明/中铁北京工程局集团

一、改革开放以来国有企业党组织作用发挥的变化

改革开放四十年来，国有企业党组织应当处什么地位，发挥什么样的作用，一直在探索与实践中提升。

20世纪80年代，党中央积极探索适应全民所有制工业企业领导体制改革，实行党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制度，遵循“党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥”的根本原则，企业党组织实行思想政治领导，发挥保证监督作用。党委的领导主要是抓重大问题，但不直接指挥生产、包揽行政事务。但随着厂长负责制的全面推行，党组织出现了无力监督和无法监督的状况，企业思想政治工作受到削弱。1989年到2012年，针对厂长（经理）负责制确立以后存在的问题，党中央提出了进一步发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制。这一阶段，党组织政治核心作用在企业发展中开始彰显。

党的十八大以来，党中央根据国企改革发展新形势，进一步提升企业党组织的地位，明确了党组织的作用。2015年，中共中央、国务院发布的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，提出了要将党建工作总要求写入公司章程，明确企业党组织在法人治理结构中的法定地位，国有企业党组和党委分别发挥领导核心作用、政治核心作用。2016年，习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导不动摇，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是“把方向、管大局、保落实”。党的十九大修改了党的章程，章程中明确提出“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，更加凸显了国有企业党组织的领导地位和领导作用。

从政治核心作用到“国企党组领导核心作用、党委政治核心作用”，再到国有企业“党委（党组）”发挥“领导作用”，体现了新时代中国特色社会主义发展进程中坚持党对一切工作的领导，大大提高了国有企业党组织的地位。

二、国有企业党组织发挥“领导作用”的内容和途径

国有企业党组织发挥领导作用，要抓好政治领导、思想领导和组织领导的有机统一。

加强党对国有企业的政治领导，就是要保证党的贯彻路线方针政策在企业得到有效落实。党组织班子成员要带头讲政治，把讲政治体现到具体的业务工作中。从实际出发，围绕生产经营，贯彻落实供给侧结构性改革、降杠杆减负债、创新驱动、“一带一路”倡议、区域协调发展战略、新发展理念、节能减排、提质增效、高质量发展、精准扶贫等重大决策部署。从企业政策制定、参与决策上保证党对国有企业的政治领导。要管好干部、配好班子，从组织上保证实现政治领导。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，从体制上保证实现政治领导。

加强党对国有企业的思想领导，就是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想等武装党员和职工队伍，使国有企业党员、干部职工想问题、做决策、办事情都能做到思想上的统一，不断提高大家的思想觉悟，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策。要坚持联系实际学、自觉用党的创新理论武装头脑、推动工作、指导实践。自觉担负起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，加强干部职工思想教育、企业宣传文化工作。

加强党对国有企业的组织领导，就是要认真落实《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》提出的“四同步”、“四对接”要求，确保党的领导、党的建设在国有企业改革发展中得到体现和加强。要坚持党管干部、党管人才原则，认真贯彻国有企业领导人员20字好干部标准，在“选育用管”上下功夫，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要承担好从严管党治党责任，严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。

国有企业党组织的领导作用，归结到一点就是“把方向、管大局、保落实”。把方向，就是把准政治方向、工作方向和发展方向，确保企业沿着中国特色现代国有企业的方向发展壮大。管大局，就是自觉站在党和国家全局上想问题、办事情，坚定不移地维护好改革发展稳定大局。保落实，就是要强化政治保证、思想保证、组织保证、人才保证，强化党内监督，把党建工作成效转化为发展成果。

三、国有企业企业党组织作用发挥存在的问题及对策

当前，国有企业党组织的领导作用发挥还存在着一些问题，特别是党建工作存在着弱化、虚化、淡化、边缘化等突出问题，严重制约和影响着党建工作的开展。一些领导干部对“全面从严治党”的思想认识不高，存在重生产经营轻党建工作思想，企业党建工作“宽松软”、“两张皮”问题比较突出，党建业务基础不扎实，党内政治生活不严肃，党风廉政建设“两个责任”落实不到位等，严重影响着企业党的建设工作质量。针对这些问题，笔者提出以下对策和建议：

（1）加强学习，深化教育，努力提高思想认识。要认清全面从严治党的新形势，加强对党章党规、新时代中国特色社会主义思想的学习，树立“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”，提高政治站位，真正把思想统一到党中央的安排部署上来，推进国有企业做强做优做大。

（2）融入中心，服务大局，积极推动“八个优势”转化。把企业改革发展中的热点难点问题作为党建工作的出发点，努力把党的思想政治优势转化为经营决策优势，把党员队伍优势转化为骨干人才队伍优势，把组织优势转化为经营管理优势，把廉政建设优势转化为廉洁从业优势，把宣传文化优势转化为企业软实力优势，把作风优势转化为执行力优势，把创业精神优势转化为创新优势，把群众工作优势转化为团队优势，为企业发展提供坚强的政治保证。

（3）完善制度，规范运行，构建高效的公司治理机制。准确把握党委发挥领导作用、董事会发挥决策作用、监事会发挥监督作用、经理层发挥经营管理作用的功能定位，完善“三重一大”决策实施办法，认真履行企业党组织研究讨论重大经营管理事项“前置程序”，不断提高党委“把方向、管大局、保落实”的能力，构建高效的公司治理机制。

（4）认真履职，落实责任，形成齐抓党建工作的合力。落实党建工作责任制，既要抓业务，又要抓党建，抓好有效结合，用生产经营方面的成果来检验党建工作的成效。班子成员每年都要按要求向企业党组织报告履行党建工作责任情况，将落实“一岗双责”情况作为年度职代会上述职评议内容，接受职工代表监督。

（5）制定清单，明确任务，抓好党建任务落实。随着全面从严治党力度的加大，党建工作任务更加繁重。企业党组织要对党建工作进行认真梳理，列出清单，明确公司党委、党委班子成员、党的工作部门和基层项目党组织的具体任务，知道做什么、怎么做。定期对照清单任务，逐项对照检查，抓好任务落实。

（6）聚焦主业，夯实基础，持之以恒地加强基层党建工作。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，党建出问题是渎职”的思想，抓好基本组织、基本制度、基本队伍，推进党建工作标准化、规范化建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有力推动生产经营工作。

（7）从严从紧，惩防并举，营造反腐倡廉的高压态势。落实党风廉政建设“两个责任”，深化警示教育和廉洁文化建设，整合监督资源，抓好对重要岗位、关键环节、重点人员的监督，对发现的问题坚决进行整改和问责。用好监督执纪“四种形态”，体现“严管就是厚爱”的思想，扎实推进建章立制，推进不能腐不想腐不敢腐一体化机制。

（8）严格考核，加大问责，倒逼党建工作责任落实。加强日常检查考核工作，落实党支部书记抓基层党建述职评议考核制度，把党建考核结果与领导班子成员薪酬奖惩挂钩，作为领导班子考核、评先评优、干部选拔任用的重要依据，传导压力，激发动力，切实增强基层党建工作成效，倒逼全面从严治党责任落实。