民心相通视域下金砖国家人文交流合作诉求与路径分析

王宇航 四川外国语大学国际关系学院 重庆 400031

2017年2月23日,国务委员杨洁篪在金砖国家协调人会议上指出"民心相通对于金砖合作未来发展至关重要……牢固金砖国家合作的民意基础,推动人文交流走深走实,为金砖整体合作持续提供强劲动力".同年5月,习近平总书记在"一带一路"国际合作高峰论坛上指出"国之交在于民相亲,民相亲在于心相通".作为"一带一路"倡议的重要组成部分,民心相通在促进沿线国家人文交流中发挥着重要作用.但是,当前二者存在着相似问题.起源于投资概念的金砖国家从经济合作起步,形成诸如金砖国家新开发银行(NDB)、应急储备安排(CRA)等合作成果,而人文交流合作成果却鲜为人知,民心相通建设存在诸多障碍.同样,随着"一带一路"倡议的推进,逐渐出现一种重经济合作,轻人文交流的现象.基于此,本文将立足民心相通视角研究金砖国家人文交流合作现状,推动金砖国家民心相通建设,进而助力"一带一路"倡议的有效落实.

一、金砖国家人文交流合作现状

金砖国家人文交流合作虽然起步较晚,但是取得了快速的发展.与此同时,我们也要认识到金砖国家人文交流合作的不足之处.

(一)合作进展

1.合作内容丰富

2009年金砖国家成立伊始就提出了要加强彼此间科技、教育等领域的合作,致力于提升彼此间的研究基础和技术基础,深化人文交流领域的合作.但是鉴于当时全球金融危机的背景,经济合作仍是主旋律,人文交流合作更多是为经济复苏和发展而服务的.后来随着合作的不断深入,金砖国家在人文交流领域的合作也在不断扩展.2018年金砖国家约翰内斯堡峰会强调金砖人文交流合作应该将人民置于中心地位,推动人文交流合作内容的广泛化.截至目前,金砖国家人文交流合作已经涵盖教育、科学、文化、体育、卫生等多个领域.

2.参与主体多元

金砖国家人文交流合作体现了"政府搭台,民间唱戏"的特点.从政府层面,不论是金砖国家领导人峰会还是各部长级会议,都在顶层设计上为金砖国家人文交流合作做好"搭台",但人文交流最终的落脚还在于民众.近些年,以青年、学者、民间组织为主体的个人或群体也在不同层面推动金砖国家的人文交流合作.智库理事会、学术论坛、青年外交官论坛等机制性活动逐渐铺开,参与主体的多元化深刻印证了金砖国家人文交流的内涵.总之,金砖国家人文交流如果说政府层面是树木的根茎,为人文交流提供良好的生长环境,那么民间层面就是树木的枝叶,为人文交流锦上添花.

3.机制成果多样

金砖国家人文交流合作不仅停留在政策制定层面,也体现在政策实施层面.金砖国家在推进文化务实合作方面形成了丰富的成果.如金砖国家图书馆联盟、美术馆联盟、金砖国家大学联盟、金砖国家文化节等合作成果.同时,金砖国家将继续为建立金砖国家文化理事会开展工作,落实《金砖国家政府间文化合作协定行动计划(2017-2021年)》.2018年,金砖国家在《约翰内斯堡宣言》中强调未来将在外空事务、疫苗研发等领域开展合作.由此可见,随着人文交流合作的稳步推进,在不久的将来,金砖国家人文交流合作的成果将更加丰富多彩.

(二)合作障碍

1.客观因素的制约

金砖国家地处四大洲,地理距离的鸿沟在一定程度上制约了金砖国家人文交流合作的前景.尽管科技发展带动了交通运输行业的提升,但这并不能有效解决金砖国家的距离问题.当前金砖国家内部并没有实现彼此免签政策,复杂繁多的签证资料和办理手续在一定程度上影响了金砖国家间的人文交流,令很多学者、民众望而却步.

语言作为沟通的桥梁,在民心相通中发挥着重要的作用.当前金砖国家的官方语言涉及英语、汉语、俄语、葡萄牙语等多种语言.尽管金砖国家在教育领域开展相关语言培训,但实际能够掌握多语种,为金砖国家人文交流服务的人才寥寥无几.

2.主观因素的影响

有学者曾指出"文化认同比其他层面的认同显得更加重要."尽管这一说法有待商榷,但一定程度上突显了文化的重要性.金砖国家均是各自域内具有影响力的大国,且历史文化悠久.在人文交流过程中,金砖国家一方面容易走向以自我为中心的歧途,过分强调自我认同,忽视甚至排斥其他国家的历史文化 另一方面受制于金砖国家轮值主席国机制,人文交流合作呈现一种短期化、碎片化弊端,不利于人文交流合作的持续发展和普通民众对其他国家文化的认同和感知.在这种情况下,金砖国家人文交流并未形成机制化建设,往往呈现出"各自为政"的态势,并对金砖国家内部的战略互信造成了负面影响.

二、民心相通视域下金砖国家人文交流合作的战略诉求

作为"一带一路"倡议的重要国家,金砖国家可以借鉴民心相通建设的经验,寻求有效对接,表达自身的战略诉求.

(一)理念对接的诉求

"一带一路"倡议坚持"共商、共建、共享"的原则,积极推进民心相通建设.习近平总书记在2013年金砖国家德班峰会上提出金砖国家合作的"四大倡议",其中涉及人文领域的大交流.金砖国家人文交流合作与民心相通的理念具有高度的契合性.面对沿线国家复杂的社会制度、宗教文化等,我们秉持开放包容的姿态,扩大人文交流的渠道,拉近与沿线各国人民之间的情感,促进沿线各国人民间的良好交往.同样,金砖国家尽管在社会制度、历史文化等领域存在巨大差异,但五国坚持"开放、包容、合作、共赢"的"金砖精神",在不断交流中增进彼此之间的了解,共同推动金砖合作的持续发展.由此可见,不论是民心相通还是金砖合作,开放包容都是彼此重要的发展理念.

(二)机制完善的诉求

自2009年以来,金砖国家人文交流合作通常被外界解读为"纸上谈兵"、"务虚模式",谈及人文交流时仅仅是简单的谋一个发展规划.随着教育、文化等部长级会议的召开,金砖国家在人文交流领域的合作逐渐呈现出良好的效果.但总体上仍缺乏一个具体的实施路径.例如,金砖国家一直在推进建立金砖国家文化理事会的工作,但在具体的实施过程中似乎并不顺畅.与之相反,民心相通建设的过程需要众多子系统协调发展,但是当前并没有一个良好的协调机制确保这些子系统的良好运行.基于此,一方面金砖国家可以为"一带一路"提供良好的机制平台,协调民心相通建设工作,彰显民心相通的成果.同时"一带一路"倡议也可以为金砖国家提供具体实施路径,提升金砖国家人文交流合作的质量.

(三)战略互信的诉求

著名国际关系学者约瑟夫•奈(Joseph S. Nye Jr.)认为中俄印三国的关系十分微妙.尽管中印两国于上世纪90年代签署了有关和平解决边境争端的条约,但2017年边界再次出现争议."印度官员在公众场合谈到与中国的关系时往往很谨慎,在私底下他们对安全的担忧同样非常强烈".中俄当前处于"全面战略协作伙伴关系",但"中俄之间历史遗留的不信任仍然存在……俄罗斯经济和军事的衰落增加了它对中国力量崛起的关注."因此,民心相通将成为打开金砖国家内部分歧的一把"金钥匙".中国、俄罗斯、印度既是金砖国家成员国,又同属"一带一路"倡议的发起国或参与国.中俄印可以通过人文交流手段,增进彼此之间的战略互信,促进各国民众间的往来,推动彼此间民心相通的发展.此外,巴西和南非作为"一带一路"倡议的辐射国家,充分利用人文交流手段增进金砖国家民间交流,也为"一带一路"在拉美和非洲地区奠定良好的民众基础.

三、民心相通视域下金砖国家人文交流合作的实施路径

当前,要推动金砖国家人文交流合作,需要借鉴"一带一路"民心相通建设的宗旨和立场,建立健全相关机制,树立正确的文化理念,重视民间文化的传播.

(一)加强人文交流长效机制化建设

当前金砖国家人文交流存在着效率低、缺少机制建设等问题,这些问题导致民心相通的很多政策在开展过程中无法有效协调.尽管"一带一路"民心相通建设可以为金砖国家提供上层政策平台,但毕竟金砖国家有着较为复杂的背景和情况,因此应逐步探索建设更适合民心相通的人文交流长效机制化.

当前金砖国家人文交流可以进行长效机制化探索的领域主要体现在旅游业、教育、文化节等方面.以教育行业为例,当前人文交流在教育行业更多体现为金砖国家通过设立孔子学院等途径,加强彼此的文化认同感,但是在实践中仍存在不足.例如:文化交流中更多体现的是本国文化的输出、对外传播人员自身素质的不足等,这些问题都会制约金砖国家人文交流和民心相通的持续发展.因此,金砖国家一方面可以充分利用"金砖+"模式,扩大金砖国家人文交流的朋友圈,克服以自我为中心的人文交流障碍.另一方面要建立健全人文交流长效机制,特别是评估体系,通过科学的评估及时发现人文交流中的问题,进而"对症下药",确保交流质量和效果.

(二)深化多元共享的民心相通理念

民心相通基础在民,推动民心相通建设一方面要寻求普通民众对文化的理解和认同,另一方面要探索共性文化的建设."一带一路"沿线国家包含着众多文化,在推进互联互通时不能仅仅追求经济效益,也应充分尊重并认同不同国家的文化,制定开放包容、多元共享的政策,才能让沿线国家的人民真正认同和理解"一带一路"倡议的内涵.

金砖国家目前在人文交流合作上珍视各国文化的多样性,认为文化多样性既是金砖国家的财富,同时也促进金砖人文交流的持续性发展.中国的华夏文明,印度的宗教文化,巴西的玛雅文明都闻名于世.金砖国家在岁月的流逝中积淀了独特的历史文化.因此,在建设民心相通时,不能强调"普世文明".我们应怀有开放包容、多元共享的心态,充分文化的差异性,提升民众的认同感,通过文化多元共享,发掘合作的基础,深化人文交流.此外,金砖国家可以探索共性文化的建设.如何根据现在的社会经济条件发展"金砖文化",培育金砖国家共性文化的基础,既有利于提升金砖人文交流合作质量,也助于推动金砖国家民心相通的建设.

(三)注重民间文化传播的作用

民心相通关键是要让沿线国家民众了解并认同彼此间的文化,做到文化共同发展共同繁荣.加强文化认同离不开文化传播的带动,特别是民间文化传播."一带一路"沿线国家涉及范围较广,文化具有显著的多样性,因此主要通过多种文化传播渠道促进沿线国家间的民心相通.

金砖国家在人文交流合作也应积极重视民间文化的传播.首先,金砖国家可以采用传统手段进行文化传播.通过设立孔子学院、金砖国家大学联盟,以教育的手段加快金砖国家的人员往来,推动文化传播,促使金砖国家民众了解彼此间的文化 其次,依托现有金砖国家电影节、金砖国家文化节等形式,通过媒体手段对外进行民间文化传播 再次,金砖国家可以通过互联网,运用网络传播民间文化.运用互联网手段加强媒体的宣传力度,通过电影、纪录片等反映金砖国家普通民众的真实文化生活,将传统与现代传播手段结合起来,共同推进文化传播,增进彼此间的交流和认同 最后,充分发挥金砖国家经济合作优势,将民间文化发展成文化产业,在促进金砖国家经济发展的同时带动民间文化的传播,促进金砖国家民心相通的建设.