我国城乡社区儿童服务体系建设影响因素浅析

龙兴云 四川省社会科学院社会学所 四川成都 610071

由于城乡社区服务体系建设在我国还处于发展的初级阶段,社区儿童服务体系建设更是存在很多"先天不足".主要表现在要素保障不足、服务体系不完善、社区区民参与程度不高、儿童被动参与性强、商业化趋向氛围浓厚、社区儿童公共资源不足、服务质量难以保证等问题,社区儿童服务体系建设需要政府、社区、地方教育机构、志愿者以及社会企业形成合力共同参与,才能更好地推动和促进城乡社区儿童服务体系建设和发展.

主要问题与建设难点概括起来,有以下几点:一是要素保障问题,包括建设运行投入经费保障还不够充分、儿童服务体系场地要素保障不够充分和相关服务要素保障还不够充分等方面;二是运行机制问题,包括统筹推进机制比较缺乏和社区居民参与机制比较缺乏等问题;三是管理规范问题,包括管理职责与政策措施缺位和社区儿童服务体系标准和规范缺位等问题.

一、供给侧主要影响因素分析

1."多龙治水"运行形成合力不够

儿童社区服务体系建设和发展需要各级政府和相关部门共同参与,特别是政府部门、社区、教育机构以及社区居民的共同参与,形成合力,营造共同参与并能被儿童认同的社区氛围和环境.从政府的宏观政策与前期的社区规划,到后期的相关部门政策举措,再到社区落实运行,必须逐步解决目前多部门、多条块、项目零散,难以形成合力建设社区儿童服务体系这一问题,通过规划和顶层设计,梳理相关部门职责,把文明办、教育、文体、司法、科技、妇联、团委等各部门儿童服务项目整合,针对不同的服务对象建设不同的服务体系,逐步探索制定社区儿童服务体系建设规范.

2.社区儿童服务的商业化倾向过浓

在调研中发现,目前社区内的儿童服务项目,商业性机构的收费性的服务占了绝大多数,如针对儿童习得某项技能的培训班,和只能对家长由于工作太忙或者家长能力限制的后托管服务等方面.只有部分家庭经济条件达到一定水准的家庭,才可能对相关的服务有支付能力.调研中也发现社区在提供"社区儿童服务项目",鼓励有资质的机构或组织参与免费的社区儿童服务,但更多属于市场宣介性质的活动,后期费用也让大多数家庭望而却步,一般收费都是100-200元每小时,超过了大多数社区居民的承受能力.能够满足大多数社区居民的公益性儿童服务项目非常不足,中低收入社区居民对公益性的儿童服务体系需求迫切.

3.社区儿童服务质量保障难度较大

目前商业类社区儿童服务项目数量众多,如托管服务机构、早教服务机构和兴趣培训机构等.政府相关部门除了颁发营业执照时实行收费管理外,相关的管理制度与标准处于缺位状态,对服务质量保障监管不够,基础方面的如服务场所的消防卫生、服务人员的资质与身心健康水平等,很多社区儿童托管机构"无监管"运行,多数从业者没有相关培训,场所甚至存在消防安全隐患,儿童社区服务质量更是难以得到保障.社区主办的公益类儿童服务项目,更多关注点在安全顺利完成任务,在如何保障服务质量上也存在较多投入要素制约.

二、需求侧主要影响因素分析

1.居民对基础型公益性服务需求强

社区居民对儿童服务体系中基础性公益性服务主要包括"硬件支持"和"软件服务"两方面."硬件需求"主要是儿童活动和交往平台、活动场地设施、图书借阅分享场所等等.由于社区儿童服务场地和设施重视不够,当前我省对儿童活动场所的投入力度和管理服务水平,与儿童的实际需求相比,与快速发展的社会经济水平相比还有一定差距,城乡儿童活动场所和相关设施不尽人意.从部分城乡社区儿童场所和设施调查的情况来看,少部分的社区没有儿童活动场所或设施,大部分社区有儿童活动场所或设施,但建设条件不符合要求.比较丰富和规范的儿童活动场所常附属于学校、幼儿园,一般社区活动场所基本上还停留在"沙坑+滑梯+跷跷板"的模式."软件需求"主要是"社区儿童早期发展指导中心",特别是优质的儿童服务太稀缺、如提供儿童成长训练、手工制作、生活模拟等亲子课程与活动,及各种各样认知领域的课程,如科学课、数学课、语言课,音乐活动、安全教育活动等,社区家长希望能让孩子在早期全面地发展,包括行为习惯的培养等等.

2.社区居民主动参与性积极性不够

社区居民之间的交往更多地还只是停留在个人层面,缺乏一个合适的桥梁和机制,很少有社区居民共同参与的活动,特别是注重培养社区儿童和青少年主人翁意识公共事务和实践活动更是比较缺乏,导致社区居民主动参与性积极性不够,社区儿童服务体系的质量也不高,很多活动流于形式.调研中社区干部认为,社区内居民的职业众多,从教育理论的角度来讲应该是丰富的儿童教育资源,因时间安排紧张或因缺少很好的机制安排等因素影响,主动参与社区儿童服务的主动性和积极性不够,但是对社区"共建、共享"的儿童服务体系建设充满期待,并且也愿意参与到社区儿童服务体系建设中来.

3.家庭对社区儿童服务的认知不够

在当前的儿童服务养育实践中,家长对儿童参与社区活动或者在社区中成长认知不够,社区儿童除了外出上兴趣班以外,多数时间只是待在家看电视或者独自游戏.儿童的时间和兴趣属于"被安排"参与如兴趣班等相关活动,很多并不是儿童自己的兴趣,而是家长主导的兴趣,儿童只是被动地参与社区儿童服务中来.小龄儿童被当作一种"容器"来灌输某种知识或技能,大龄儿童没有作为未来公民而参与社区的服务和公益活动等安排,社区儿童偶尔的交往,也只是停留在固定的几个伙伴之间,很少参与"社区型儿童活动".如何让社区中的儿童服务,一方面可以满足儿童发展的需要,另一方面也可以满足城乡家庭的需要,是需要重视的问题.