完善农村法律服务制度建设的策略研究

王雪莹 襄城区檀溪街道麒麟社区 湖北省襄阳市 441021

1 农村法律服务现状

1.1 农村法律事务所的推行

在改革开放之初，很多城市都没有律师，农村就更没有了，但随着社会经济的发展，农村的法律事物不断增加，法律事务所就应运而生。农村的法律事务所，一般建立在乡镇当中，本村的村民和农民发生法律争端时，就不需要去大城市直接在本村便可以完成。这些法律事务所的运作在一定程度上提升了农民的法律意识，同时还能够有效降低农民的诉讼负担，在一定程度上也使农民感受到国家司法审判的公正所在。

1.2 赤脚律师的出现

赤脚律师主要指的是在农村中对于法律相关条例比较熟悉，能够为村民提供专业的法律服务的一些农民。不过赤脚先生的真正职业是农民，本身并不脱离于农业耕作的范围，只是自己的副业是提供法律服务。这些赤脚律师最开始的目的是各不相同的，有的只是为了去帮助别人，有的是打抱不平，有的是炫耀自己掌握的法律知识，有的仅仅是想挣一点钱补贴家用。一来，缺乏律师事务所的农村地区有人专门提供律师服务，同时大家都是乡里乡亲，所以大家也比较熟悉，互相也愿意接受。

2 农村法律服务面临的问题

2.1 农村法律服务所数量下降

在早期的农村法律服务业往往都和司法所有着非常密切的关系，他们和司法所就是两块牌子，一套班子。所以依靠司法所这棵大树，农村法律服务业收入和开展工作的情况都非常可观，但是到2000年之后，司法部门要求司法所与法律服务所分离，所以这也使基层法律服务者的人数从2001年开始逐渐下降，在二所合一时司法所的案源就是法律服务的案源，所以当这两个所分开之时，依靠行政力量独揽的这部分按源就失去了；同时，也存在着赤脚律师争抢案源的情况，由于赤脚律师他的收费是比较低的，所以在价格竞争当中，农村法律事务所的劣势比较明显。

2.2 农民寻求律师的法律服务不方便

律师事务所往往只设置在城市地区，农村地区设置点较少，而农民在寻求法律服务时，想要去城市就显得非常不方便。农村司法所，主要固守城市的法律市场，也很少到农村去承担业务。除此之外，由于农村的案源比较少，所以一些司法事务所为了生存也不得不放弃农村市场，所以农村和司法所的距离就变远了。在此基础之上，如果农民想要向司法事务所进行法律援助，由于路程空间距离较远，农民承担的支付费用会更高，这样的话也不利于司法所律师和农民之间的交流。同样的律师也需要往返奔波，于城乡之间也会增加律师的经济负担和生活成本。

2.3 “赤脚律师”缺乏监管

虽然说赤脚律师的出现在一定程度上能够解决农村的司法问题，也对农村法治建设起到一定促进作用，但是赤脚律师本业毕竟是农民，没有经过正规的训练和学习，法律的知识水平有限，对一些案件的把握，难免出现偏差。除此之外，对赤脚律师的监管力度不到位，甚至有律师打着帮人咨询的幌子来榨取当事人的钱财，反而给当事人增加了非常沉重的经济负担。有时也会出现赤脚律师与当事人发生相应的纠纷，产生无法维权的现象。同时赤脚律师因为是非专业的法律从业人员，势必会对专业的法律从业人员造成打击，对于我国法律服务的正规化建设是有阻碍的。

3 农村法律服务的完善的措施和方法

3.1 加强农村法律服务所建设

加强农村的法律服务建设可以从以下几个方面入手。首先是农村法律服务所的受理案件应该要进行进一步的扩张，要在城市当中找准市场也需要去农村当中服务民众。可以考虑让农村法律事务所介入一些比较简单的刑事公诉案件。另外要严格规范农村法律服务所的收费标准，考虑到当地农民经济水平的富裕程度比较低，所以不能收取高额的代理费用，要和当地的经济发展水平相适应才能获得更多的市场。

3.2 推进律师事务所下乡

律师事务所下乡的方法主要有两种，一种是让律师事务所能够在农村地区下设一些办事机构，承担一些农村地区的法律事务，不过，在农村地区下设机构开设成本比较大，而且案源不是特别稳定，所以对于律师事务所而言，其实并不容易做到。同时可以考虑和农村的法律服务所进行合作，二者进行优势互补。因为农村法律事务所，往往具有一些信息优势，但是有一些案件，由于自身的职业限制，或者是能力限制不足而导致无法办理。这一块儿就需要城市法律事务所来进行补充，而城市法律事务所对于农村情况不是很了解，对于民众，也不是很熟悉，这就需要借助农村法律事务工作人员的帮助，二者结合才能更好完成，服务农村的工作。

3.3 加强对于“赤脚律师”的进一步监管

赤脚律师虽然对于农村法律服务市场具有一定的积极促进作用，但如若监管不到位，势必引发一定的社会问题。由此我们需要出台相关法律禁止赤脚律师进行有偿的法律服务，让提供法律服务的队伍变得更加专业化和职业化；同时还需要加强对于冒牌律师打击力度，净化整个法律服务市场。只有多方齐抓共管，才能最终让法律服务市场更加有效，真正为农民的服务。