生态环境网格化治理研究

黄蕊 李娜 中共西安市委党校 陕西省西安市 710054

一.生态环境网格化治理概述

(一)生态环境网格化治理的概念

"网格化管理"的提出是在党的十八届三中全会,它是依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格,通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式,多用于社会治理的过程中.

课题中所讲的"生态环境的网格化治理"是对网格化管理的延伸,一是将"网格化管理"的条块管理理念贯穿到生态环境治理当中 二是实现生态环境的线下治理与线上管理相结合 三是强调生态环境治理主体的多元化,即生态环境治理是以政府为主导的,企业、社会组织、自然人等社会主体多方参与、协作的过程.

如前所述,网格化管理多用于社会治理过程中,如城市公共服务.网格化治理在生态环境保护领域的运用是近年来的创新,在我国国内做的比较好的地方有兰州、济宁等为数不多的城市,更多的地方如西安等仍在探索阶段.

(二)生态环境网格化治理的意义

生态环境的污染和破坏是目前我国各省市所面临的重大问题,也是经济高速发展过程中可预见但不可避免的问题.而网格化治理是创新社会治理理念在实践中的具体运用,这一治理方式在环境保护方面是具有一定的可行性和必要性的,它有利于进一步严格环境执法,有效控制环境污染和破坏事件的发生.从目前国内关于环境保护网格化的实践来看如兰州、济宁,取得的成效是显著的.

近几年,我省主要是西安市也在采用生态环境网格化治理的方式,但出现了体制机制不完善、落实不到位甚至流于形式的情况.因此,有针对性的提出完善环境保护网格化治理体制机制的对策建议就显得尤为重要和迫切.

二.生态环境网格化治理经验总结

目前,在国内生态环境网格化治理成效较为明显的城市有兰州、济宁等,现以这两大城市为研究对象,总结生态环境网格化治理的成功经验,以供我市参考借鉴.

(一)科学划分网格

"网格化"从形式上讲就是将辖区按照一定规律或者标准划分为纵横交错的多个单元,但划分网格的标准必须体现出科学性,要有利于实现治理的便捷化、实效化.网格化治理的基础在于网格的科学划分,就全国大中城市的网格划分来看,有的以区县为单位,统筹划分各街道网格,有的以街道为单位,以社区为单元划分网格.

以兰州市为例.兰州市将大气污染防治网格化纳入城市网格化管理之中,将市区划分为1482个网格,由市、区(县)、街道三级领导包抓,每个网格实行网格长、网格员、巡查员、监督员"一长三员"制度,做到"定点、定人、定岗、定责",实现城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化,把污染治理全面掌控在网格之中.兰州市城关区皋兰街道按照《城关区2017年度大气治理污染治理实施方案》,结合区委、区政府关于实施网格化综合管理的要求,街道将辖区所有主次干道、背街小巷、行政事业单位、公共场所、居民楼院等区域全部纳入网格,并以社区为单元,划分为6个二级网格,26个三级网格,建立落实了市、区、街道、社区分级负责监控责任体系,形成了横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角的一张合理科学的网格监控网.使大气治理工作更加科学化、精细化、常态化.

(二)配备专职人员

网格化治理的关键在于网格员的配备上,重点在于职位的设定以及网格员工作积极性的调动上.

以兰州为例,在网格员的配置上,以区(县)聘用的公益性岗位人员为主,街道办事处工作人员兼职,全面下沉到网格之中.市级财政每年安排4000万元的专项奖励资金,用于奖励表现突出的基层网格员.

济宁市在网格化推进中,基层网格员曾以兼职人员为主,但网格员责任心不强、监管不到位、效果难发挥的问题较为普遍.为解决这一实际问题,济宁市大胆创新,将全市920名基层网格员,通过政府雇员的形式,全部专职招录(月收入3700元左右,含五险一金,每人配备电动自行车),严格落实不间断巡查机制,网格化管理工作成效显著提升.

(三)建立智慧环保平台

网格化治理需要线上线下互动配合.以济宁市为例,科学监管,建立网格化智慧环保平台.积极探索"互联网+环保"新路径,实行线上监控与线下网格化监管有机融合.按照"一网、两线、三面、多点"基本架构,建设济宁智慧环保监管体系:"一网"即构建覆盖全市域的环境监管网络,将全市环境污染源"一网打尽" "两线"即实行环境监管条块结合,既有"党政同责工作线",也有"行业部门一岗双责工作线""三面"即政府综合监管平台,分为市、县、乡三个层面 "多点"即建设近千个环境质量自动监测站点、五万余家污染源视频监控点位.在线上,济宁智慧环保监管平台接入了54061个污染点源,通过在线监测、在线监督、在线管理、在线指挥、在线统计"五大功能",实现了对全市环境质量及污染源排放情况的实时监测管控.在线下,建立健全网格化工作机制,设立了县级环境监管网格14个、乡镇网格173个,配备专职网格员920名,镇街环境监管实现全覆盖,搭建起"线上千里眼监控、线下网格员联动"的环境监管新机制.

兰州市城关区皋兰街道按照"防治结合、重在管控"的原则,建立了三条大气污染管控线,4537436大气污染民情呼叫举报专线电话,实行专人值守,鼓励居民积极主动参与全市防治工作 建立"互联网+"动态监控线、通过运用场尘污染在线监控平台,无人机航拍取证系统、城市环境质量网格化检测系统,三维数字化社区服务管理系统、民情通上报app等网格科技监控手段,利用辖区162个高清监控探头、7个大气污染网格化检测微观站的共享资源,对辖区的楼群院落、背街小巷、平房区、建筑工地、餐饮企业等进行实时动态监控建立网格巡查管控线,将网格化管理与"街长制"工作想结合,建立"一长六元"工作制度,充分发挥区级包街领导统筹协调作用、街道社区属地管理作用、城市管理专业部门联动作用,开展实地巡查,对污染源进行实地管控,真正做到第一时间发现问题,第一时间回应处理.通过以上三条大气污染管控线,实行对辖区污染源进行全方位、全时段、全天候监控,真正做到"网格监控无死角、网格治污污遗漏".建立这样先进超前的网格平台既培养了专业队伍、动员居民群众,运用科学手段形成监控合力,又解决了网格员力量不足的困难.