发挥社会主义协商民主重要作用

■程良波/中共海南省委党校政治学教研部

中国是多民族、多党派组成的社会主义国家，协商民主符合国内实际情况与民主实践表现形式，属于中国在社会主义制度发展与自主实践、主动探索的成就。“健全社会主义协商民主制度”是党十八大提出的重要内容，党的十九大在党章中添加了“推进协商民主多层、广泛制度化发展”等内容，使中国民主政治建设内涵更加丰富，打开了我国特色社会主义民主政治建设的新阶段。深入推进协商民主制度化建设，既要系统总结国内外协商民主理论与实践探索的经验，深入探讨其受到广泛关注和重视的内在逻辑，又要直面新形势、新阶段民主政治建设的新挑战，找出客观可行、可持续的发展路径，从而以阶段性的民主政治建设推动政治文明的整体性进步。

一、协商民主的由来与发展。

共产党领导的中国政府在培养科学、依法、民主执政的品质时坚持持续推动理论创新。中国共产党的理论自信、自觉，一是以坚定支持中国特色社会主义发展道路信念的方式展现，二是，以给当代人类社会与中国发展期间遭遇的重大问题的创造性回答方式展现。协商民主的提出，是党和人民在理论创新、实践探索基础上深思熟虑的结果，是中国民主政治理论的新发展。

党的十八大明确提出健全社会主义协商民主制度。2012年我党召开的十八大中清晰指出要“完善社会主义协商民主制度”的畅想，即“中国人民民主重要形式以社会主义协商民主为主。应对协商民主制度及工作机制予以优化，加速协商民主多层、广泛、制度化发展。”①党的十八大报告将协商民主制度建设列为中国政治体制改革的重要工作任务，进一步明确了利用国家政权机关、党派团体、政协组织等途径组织民主协商实践任务的途径，明确了加速协商民主多层、制度化、广泛发展的根本路线，着重点明“协商民主中要积极发挥人民政协的渠道作用，还要对人民政协现有制度优势、资源进行发掘、运用”，该说法是我党执政后第一次将“协商民主”在政治报告中正式提出。

十八大在我党领导下得以胜利召开，促使协商民主制度建设逐步深化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在第十八届三中全会被我党通过，其中认为“中国社会主义民主政治应坚持以协商民主为独特形式、优势，这是政治领域中我党群众路线的主要表现。”我党在2014年9月组织的人民政协成立65周年纪念活动中，习主席以“社会主义协商民主”为核心议题，阐述了全新的观点、论断、阐释，如典型的有“中国社会主义民主政治独特形式、优势包含社会主义协商民主，这也是党在政治领域中制定的群众路线的主要表现”，“中国社会主义民主政治全程均全面结合了协商民主”②。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》由中共中央在2015年出台、印发，该文件是共产党基于“民主”概念主动制定、引发的纲领性重要文献，文献中对中国共产党的革命、建设与改革实践期间获得成功经验和方法进行了深度总结，并基于现代中国经济社会发展变化现状，在推进国家治理体系及能力现代化、政治文明建设的视域下，对如何有效建设社会主义协商民主进行了总体部署、顶层设计，其基于协商民主发展历程、指导原则、制度体系和程序、特定内涵、主要渠道等多层次，展开了系统性阐释。2017年党的十九大有效推动了协商民主制度的构建，实现了将“广泛、制度化、多层发展协商民主”纳入新修订的《中国共产党章程》的目标，更加突出了我们党对协商民主制度建设的重视。

二、协商民主的涵义和相关作用

（一）协商民主涵义简述

国内对协商民主涵义存在三种理解。第一种，充当民主形式。即“中国共产党进行建设、革命、改革期间通过实践创造而出的基于民主协商为基础的人民民主形式，是适合中国人民民主专政国体、人大制度政体的特有国家民主体制，更属于对党的领导、依法治国、人民当家做主协调统一的民主实现体制，更是组成中国特色社会主义政治发展道路不可分割的一部分，这就是协商民主。③”第二种，充当决策形式，即“协商民主不仅包含协商民主一般内涵，更包含和其他协商民主存在差异的特殊规定性；换言之，即由共产党领导社会所有政党、团体等采用合适的协商方式探究共同关心及利益相关的问题，最终制定全员接受的统一方案，完成决策、决定的制定，促进整体实现可持续健康发展”。第三种，充当治理形式。即“以社会主义政治经济社会生活大环境为基础，但凡有行为主体会受到决策影响，以经济政治社会生活重要议题为核心，通过招揽群众参加公共事务为魂魄。借助对乡村政治社会权利结构优化为途径，通过共识达成、决策制定充当导向，利用商议、讨论、咨询等直接参与形式，组织有效的沟通、交流，实现彼此谅解、让步，以此在共同关心的议题中将共识达成的民主治理形式被称为社会主义协商民主”。

（二）协商民主的重要作用。

协商民主符合人民民主的本质要求。习近平总书记点明，“社会主义的重要生命为人民民主，社会主义依靠民主存在，现代化建设依靠社会主义完成，只有保证民主才能将中华民族伟大复兴变成现实。”当前，国内政治生活主要在探究如何建设社会主义民主政治。中国共产党对民主探索、发展期间，发现了人民民主的主要实现形式，即为人民广泛、多层次参与提供保障协商民主。基于民主运行内在视角分析，民主原始、最初存在、运行的方式即协商，当协商不畅、遇到问题后，人们才能实施投票表决制。基于该视角分析，中国共产党基于对选举、投票民主形式的秉持、发展，积极推动了协商民主形式的发展和现代民主精神十分契合。“在人民权利的行使、内部所有问题重大决策的事前、事中协商中都可以利用选举、投票的方式使人民的权利得到保障，这有助于在共性问题中统一各方意见，属于中国社会主义民主重要形式之一。”上述两种民主形式互补互助，相辅相成，促使中国社会主义民主政治制度特点、优点得以形成。

人民和党的血肉联系可以借助协商民主保持，这有助于对党执政基础进行巩固。而且中国共产党在政治领域中的借助协商民主有效展现了群众路线。习主席认为，社会主义协商民主关键是人民，但凡决策和人民群众相关，就必须利用所有形式搜集群众意见、组织所有阶层与群众人民展开协商。通过协商民主，可以广泛听取人民群众声音，充分吸收他们的意见建议，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，把提高执政能力深深扎根于人民的创造性实践之中。

协商民主还有利于进一步改善党的领导方式和工作作风，通过平等交流对话，党员干部和群众能够拉近距离、改善关系、提升感情，帮助人民有效了解党的大政方针，有助于凝聚全国智慧、力量实现改革发展。

注释：

①共中央文献研究室编（十八大以来重要文献选编》（上卷）［M］.北京：中央文献出版社,2014：21.

②习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话［Z］.2014：12,15.

③郑万通.关于社会主义协商民主的几个问题［J］.中国政协·理论研究,201(2).