沂源县新型城镇化发展战略分析

张照录，李 烨，崔继红，郑家宝，冯艺桂

(1. 山东理工大学 资源与环境工程学院, 山东 淄博 255049； 2. 山东理工大学 经济学院, 山东 淄博 255012； 3. 山东省沂源县住房和城乡建设局, 山东 淄博 256100； 4. 山东省淄博市规划局, 山东 淄博 255012)

沂源县地处山东省中部，东西长约55.6 km，南北宽约52.2 km，总面积1 635.80 km2,现辖历山、南麻2个街道办事处,1个经济开发区，东里、悦庄、鲁村、西里、大张庄、中庄、燕崖、石桥、张家坡和南鲁山等10个镇。

1 沂源县城镇化现状

截止2016年底，全县总户数21.2万户，总人口57.1万，非农人口约21万，城镇化率48.6%。与2011年相比，城镇化率提高8.0%，年均提高1.2%，城镇化速度较2011年之前有较大提高(据淄博市统计年鉴(2000—2017年)。沂源县现有城镇体系由县城、省级中心镇(东里镇)、市级中心镇(悦庄镇)和一般乡镇、中心村组成。从总体上看，县域内首位城市的中心带动作用不显著，整个城镇体系职能等级结构较松散，各镇之间缺乏经济协作和联系，缺少能够起到县域副中心作用的城镇，属于“弱核单中心城镇体系”[1]。概括起来，沂源县城镇化具有以下几个典型特征。

1.1 城镇化进程落后于工业化进程

十二五以来，沂源县城镇化率从2011年40%左右 ，提高到2016年48.6%左右，平均每年提高1.2%。虽然比2001—2010十年间年均0.4%有了较大提升，但依旧增长缓慢，远远落后于工业化进程。十二五以来，沂源县第二产业增加值增长率平均13.2%。快速的工业化进程并没有自动解决城乡的二元结构，对城镇化的进程未起到显著的推动作用，城镇化进程明显落后于工业化进程。

1.2 城镇化发展水平不平衡

城镇化发展水平不平衡，主要体现在基础设施、社会服务设施、经济发展水平等方面。与中心城区相比，其他镇在供热、燃气和环境卫生等基础设施方面差距较大，基本没有集中供热和燃气管道，乡村环境状况较差。在公路交通、供电、供水、有线电视和网络方面基本实现村村通，差距不大。在社会服务设施方面，普通乡镇的教育、医疗卫生和社会保障等公共服务设施相对欠缺，与中心城区差距较大。根据淄博市统计年鉴数据，沂源县各乡镇生产总值和财政收入差距悬殊，发展不平衡(表1)。县城(南麻、历山街道)、东里镇、鲁村镇、悦庄镇和南鲁山镇经济发展较快，其它镇经济较为薄弱。

1.3 城镇间融合发展速度较慢

由于长期的二元经济结构和城镇化发展水平的不平衡，城镇体系结构不完善，加上产业结构的趋同与刚性，使得劳动力、资金、人才等各类经济要素在各城镇产业间难以实现有序流动和优化组合，资源难以合理与高效配置。可喜的是，近几年来该状况得到一定的改善。2016年全县实现生产总值265.8亿元，人均生产总值达到46 550元，突破5 000美元，进入城乡一体化发展阶段[2-3]。随着工业化快速发展，中心城区工业企业不断地向经济开发区、高新技术产业园区迁移，伴随着城市地域空间扩展和城市规模扩大，促进了城镇体系结构的完善和融合发展。

表1 2012—2014年沂源县城镇生产总值和财政收入对比表
Tab.1The GDP and fiscal revenue of Yiyuan county from 2012 to 2014

城镇区域生产总值/亿元财政收入/万元201220132014平均201220132014平均南麻街道66.167.059.664.25 0066 1327 3636 167历山街道21.5不详29.625.62 3502 7684 7573 292南鲁山镇19.222.125.422.24 2001 5401 7712 503鲁村镇27.431.231.229.92 5351 9203 2292 561悦庄镇25.625.622.424.51 0261 3321 6891 349大张庄镇8.69.410.79.6375977399583燕崖镇8.19.510.99.5528699804677石桥镇13.413.413.413.41 000115513001 151中庄镇3.25.74.94.6209310336285西里镇15.215.215.615.3238333773448东里镇41.041.027.336.412 80017 77641 30823 961张家坡镇12.513.917.114.51 5791 1138201 171

2 沂源县新型城镇化SWOT分析

2.1 新型城镇化内涵

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程[4]。1978—2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.1%；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2 173个增加到20 113个[5]。在取得举世瞩目成就的同时，亦存在产业支撑不足、土地城镇化快于人口城镇化、城镇空间分布和规模结构不合理等问题。传统的城镇化是一种典型的“不完全”城镇化，未来需积极探索集约型、城乡融合型、和谐型和可持续城镇化模式，实现成功转型[6]。

新型城镇化应该是以民生、可持续发展和追求质量为内涵，通过区域城乡统筹与协调发展、产业升级转型、集约利用与低碳经济以及生态文明来实现中国的新型城镇化的特色之路[7]。

2.2 新型城镇化SWOT分析

SWOT分析，称为态势分析法，是指将组织内部资源和外部环境所形成的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机遇(Opportunities)和风险(Threats)四个方面结合起来进行分析，以寻找制定适合组织实际情况的经营战略和策略的方法。它早在20世纪80年代初由旧金山大学管理学教授韦里克提出，应用于企业战略研究与竞争分析，后来在许多行业得到广泛应用。近年来，在城镇化发展规划与策略研究方面得到较好地发展[8-9]。

2.2.1 沂源县新型城镇化发展优势

1)区域位置优势

沂源县地处山东腹地，行政上隶属于淄博市管辖，与泰安、莱芜、临沂、潍坊4个市邻接。近年来，山东省出台多项区域经济社会发展规划，其中山东省半岛城市群、济南都市圈规划是省内最重要的两个城镇化发展战略规划，沂源县均处于上述两个规划区域内。与此同时，沂源向北衔接黄河三角洲高效生态经济区，向南衔接鲁南经济带，区域战略地位优势突出。境内主要交通设施较为便利，济青高速公路南线(G22)和瓦日铁路横贯东西，向东可快速到达青岛、日照等港口城市，向西可连接济南、莱芜和泰安等城市。滨莱高速(S29)西距沂源30多km，与京沪高速(G2)相连，可北接黄河三角洲高效生态经济区，南连鲁南经济带(图1)。同时，S326、S332等多条省道在县域内经过，域内各乡镇、村庄间均有公路通达，交通条件尚属便利。

图1 沂源县区域位置示意图Fig.1 The regional position of Yiyuan county

2)生态资源优势

沂源县属暖温带季风大陆性气候，年均气温11.9 ℃，年均降水量690.9 mm。境内地形复杂，有中山、低山、丘陵等地貌类型，平均海拔高度400 m，素有“山东屋脊”之称。县域内可利用土地面积160 113.3 hm2，其中耕地34 906.6 hm2，林地100 500.5 hm2，山丘地占99.3%。境内自然资源丰富，有木本植物56科，野生动物兽类60余种，鸟类100余种，以铁、煤、金、石膏、铝土、石灰石等为主的矿产资源丰富，水资源总量8.1×108m3，水质优良，是中国八大矿泉水之乡。境内旅游资源丰富，绿色生态优势得天独厚。自然生态、洞穴生态、文化生态和农业生态四大类旅游资源丰富[10]。

3)产业基础优势

全县现有规模以上工业企业近150家，其中国家标准生产企业2家，国家级重点高新技术企业4家，省级高新技术企业12家，高新技术产值比重达到48.8%，形成了医药及包装材料、节能材料、精细化工、食品加工、采矿建材、玻璃纤维、纺织服装等主导产业。农业粮经比例达到1∶9，果品种植面积约4.6×104hm2，农民收入的70%来自林果业，是“全国果品生产百强县”。近年来，有机农业快速发展，建成了中国首个有机苹果标准化生产示范区，全县“三品一标”认证农产品94个，其中国家地理标志认证农产品6个。现有流通企业100多家，各类市场200多处，商贸流通、餐饮服务、金融保险、交通运输、信息咨询、科技教育等劳动密集型产业快速发展，服务业增加值占GDP的比重达38.8%。

4)文化传统优势

沂源历史悠久，文化底蕴深厚，早在四五十万年前，就有人类在这块土地上繁衍生息。“沂源猿人”与“北京猿人”同期，是最早的山东人，被认定为“山东古人类发源地”。“牛郎织女传说”被列入国家级非物质文化遗产名录，被认定为“中国牛郎织女传说之乡”。从新石器时代开始，商、周、汉、唐等不同时期考古均有发现。沂源还是近代革命老区，留下了许多红色革命文化资源。

2.2.2 沂源县新型城镇化发展劣势

1)经济实力相对薄弱

沂源县经济总量相对较小，2016年全县国民生产总值265.8亿元，人均生产总值达到46 550元，远低于淄博市人均生产总值94 587元。尽管经过多年的发展积累，但是沂源的经济总量仍然较小，尤其是工业总量小，对县域经济的支撑能力不强。此外，产业层次相对不高，产业集群链条较短且多数处于价值链低端，生产性服务业发展相对滞后，服务业聚集效应偏低，农业产业化程度不高。镇域经济还比较薄弱，统筹城乡发展任重道远。

2)城镇建设基础条件欠缺

作为典型的低山丘陵地区，沂源县境内道路交通和基础设施的建设相对平原地区难度较大，城镇基础设施建设欠账较多。随着济青高速公路南线建成使用和瓦日铁路的全线贯通，沂源对外交通条件有了质的改善。但县域内各乡镇之间道路交通条件仍然较为有限，尤其是县城和东里镇两个最具经济活力的城镇之间缺少高等级的公路相连。除县城外，其它乡镇没有集中供热、供气等基础设施，教育、卫生、文化等基础设施差距较大。

3)贫困人口相对较多，土地资源有限

沂源县是革命老区，贫困人口相对较多。至2015年底，现有建档立卡贫困人口16 417户、28 695 人，占淄博市贫困人口总数的38.12%，脱贫攻坚的任务十分艰巨。受地形、地貌条件限制，县域内可利用土地面积160 113.3 hm2，人均0.3 hm2，其中99%以上为山丘地，耕地有效面积12 466.6 hm2，人均耕地有效面积220 m2。土地资源贫瘠，可利用数量有限，质量不高，是贫困人口较多的重要原因，亦是阻碍城镇化发展的重要因素。

2.2.3 沂源县新型城镇化发展机遇

1)新型城镇化宏观政策机遇

城镇化是我国未来发展的重要战略支点，各级政府从不同层面上提出了新型城镇化建设发展的方针政策。中共中央国务院2014年颁布了国家新型城镇化规划(2014—2020年)。山东省人民政府早在2007年公布了山东半岛城市群总体规划(2006—2020年)和济南都市圈规划，2008年，山东省颁发了《胶东半岛城市群和济南都市圈一体发展规划》，2014年，山东省新型城镇化规划(2014—2020年)出台，2015年，淄博市新型城镇化规划(2015—2020年)出台。这些政策措施的出台，为新型城镇化的建设发展提供了难得的历史机遇。

2)城镇化转型发展的基础条件日趋成熟

改革开放30多年来，沂源县经济增长较快，实现了贫困县的脱贫摘帽，为城镇化转型发展奠定了良好物质基础。随着县域内城乡统筹工作的展开，城乡基本公共服务日趋均等化，为农业转移人口市民化创造了条件。近年来，济青高速南线、瓦日铁路等交通运输网络的不断完善以及信息化的快速推进，为优化城镇化空间布局和形态，推动城镇可持续发展提供了有力支撑。

3)淄博市工业强市战略机遇

淄博市委、市府2015年提出“工业强市三十条”，助推产业升级，重塑淄博竞争新优势。沂源县把“工业强县”作为加快发展的首要任务、核心任务，突出抓好园区经济高端发展、新兴产业倍增发展、资本市场规范发展等三个重点，实施“双10强”企业培育扩张计划、小微企业晋级工程，培植发展一批主营业务收入过10亿元企业，发展壮大企业群体。同时，抓“互联网+”机遇，加快现代信息技术与产业深度融合，形成一批新业态、新模式、新增长点，打造创新发展高地。

2.2.4 沂源县新型城镇化发展风险

1)区域发展过程中存在被边缘化的风险

沂源县虽然被纳入山东半岛城市群总体规划和济南都市圈规划，但离淄博市区较远，具有被边缘化的风险。随着铁路、高速公路等快捷交通的建成，在带来人流、资金流、信息流的同时，沿海发达城市，如青岛、日照和省会城市济南对沂源也将产生虹吸效应。在区域一体化发展进程中，存在被边缘化的风险。

2)资源与生态环境的风险

沂源县生态环境总体良好，生态文明建设深入人心。境内森林覆盖率达57.6%，污染物排放总量和主要河流出境断面水质均控制在省市目标值内，2014年6月，被山东省环保厅命名为“省级生态县”。在未来的新型城镇化进程中，资源环境问题仍需要高度重视，农业生产过程中农药、化肥的大量使用，工业化进程中带来的资源环境问题都不容回避。

3)人口老龄化与总量减少的风险

根据淄博市统计年鉴(1991—2017年)数据，沂源县人口总量1990年为56.8万人，2016年为57.1万人，20多年间基本持平，人口增长缓慢。人口自然增长率由1990年的12.7‰下降为2016年2.9‰。统计显示，2016年底，淄博市全市60岁以上老年人口占全市总人口的21.9%，远超国际公认的人口老龄化红线，沂源县人口老龄化程度高于全市平均水平，并在未来较长时间持续增加。随着人口老龄化和总量的减少，依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可持续。

3 新型城镇化发展的战略分析

根据沂源县新型城镇化发展的优势、劣势、机遇、威胁分析，可以得出沂源县新型城镇化SWOT分析的战略矩阵和四种战略组合。优势机遇(S-O)战略，抓住国家支持和产业升级机遇，发挥沂源县的区位、生态资源、产业和文化优势，努力改善经济发展环境。优势风险(S-T)战略，明确在区域发展中的定位，加强生态文明建设，强化与外部联系，积极应对人口老龄化风险，培育休闲养老、文化旅游等新兴产业。劣势机遇(W-O)战略，做大做强工业，发展循环农业，产城一体，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。劣势风险(W-T)战略，加强基础设施建设，高效利用土地资源，保护生态环境，建立多层次、本地化的新型城镇化发展模式。

3.1 新型城镇化发展的战略布局

综合考虑沂源县城镇化发展现状，自身具有的优势与劣势，面临的外部机遇与风险，沂源县新型城镇化由主城区、次城区、中心镇(一般镇)和新型农村社区构成的层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的四级城镇体系，促使人口、产业及各类要素资源向主城区、次城区、中心镇集聚，形成“一核、两圈、三带”的城镇空间格局(图2)。

图2 沂源县新型城镇化发展战略布局图Fig.2 The strategic layout for new urbanization of Yiyuan county

一核：主城区，沂源县新型城镇化发展的重要载体，带动县域城镇化发展进程的极核。

两圈：以县城(南麻街道、历山街道、经济开发区)为核心，带动南鲁山、悦庄两个中心镇，石桥、燕崖、鲁村三个一般镇，形成主城区城镇圈，其经济总量占全县的70%，人口数量占全县的66%；以东里镇为中心，带动中庄、西里、张家坡三个一般镇，形成次城区城镇圈，其经济总量占全县的26%，人口数量占全县的27%。

三带：以主城区城镇圈和次城区城镇圈为主体，构成中部核心发展带，其经济总量占全县的96%，人口数量占全县的93%；以南鲁山镇、悦庄镇和石桥镇的东北部乡村构成北部发展带，重点以发展山林文化、生态农业为主；以大张庄镇和鲁村、燕崖、中庄、西里4个镇的南部乡村构成南部发展带，重点以发展历史文化、生态农业为主。

3.2 新型城镇化发展的战略模式

1)工业强县，产城一体化发展模式

抓住淄博市工业强市发展战略，结合沂源现有工业优势，着重打造生物医药、高分子和新材料三大优势产业，以高新技术产业园带动县城与悦庄镇、石桥镇的融合发展，实现产城一体化发展模式。高新技术产业园建成后，可增加城市规划面积14.7 hm2，比现有城市规划面积增加42%，推动全县工业总产值向千亿级跨越，成为山东半岛蓝色经济区生物医药示范基地。这作为主城区城镇圈的主要发展战略模式。

2)发展生态循环农业，以农业现代化促进城镇化发展模式

沂源土地资源贫瘠且有限，多为山丘地，是长期以来制约农民收入增长和城镇化快速发展的瓶颈之一。应该扬长避短，因地制宜，大力发展以林果种植、生态养殖、农副产品加工业为主的生态循环型农业，通过延长农产品种、养、加工产业链，实现产业规模的扩大，吸引更多劳动力就地转移，促进城镇化的健康发展。这作为主、次城区城镇圈和南、北两带的重要发展战略模式。

3)发展生态文化旅游和休闲养老产业，促进县域城镇化协调发展模式

充分利用沂源良好的生态资源优势和文化优势，积极发展自然生态旅游，典型的如南鲁山镇猿人遗址、洞穴观光和鲁山景区旅游，石桥镇圣佛山景区；文化生态旅游，典型如燕崖镇牛郎织女爱情景区、东里镇唐山寺、鲁村镇618电台景区等和农业生态观光旅游，如中庄镇苹果采接园。积极应对人口老龄化，大力发展休闲养老产业，以良好的生态环境和舒适的生活方式吸引济南、淄博等中心城市的老龄人口，促进境内城镇化协调发展。

4)加强基础设施建设，促进城乡一体化发展模式

加强以道路交通、供热、教育卫生设施为代表基础设施建设，促进城乡一体化发展。经过多年的积累与发展，以G22高速公路运营和瓦日铁路全线贯通为代表，沂源对外交通状况有了较大改善，但县域内部道路交通设施较为落后，城镇之间要素流动受制约明显，难以形成分工合作。典型的代表是主城区城镇圈和次城区城镇圈之间缺少高等级公路连接，交通不便。加强县域内不同等级城镇间基础设施建设，将有力促进城镇化的发展。

5)充分利用区位优势，通过商贸集散服务业促进城镇化发展模式

沂源地处鲁中腹地，东接沿海发达港口城市，西邻省会济南，南北衔接黄三角经济区和鲁南经济带，可以说是左右逢源，四通八达。应充分利用区域地理位置优势，主动承担起区域商品交换、农产品和物资集散等职能，发展商贸服务性第三产业，促进城镇化快速发展。2016年正式投入运营的鲁中义乌国际商贸城，已成为立足沂源，辐射鲁中地区的重要商贸物流集散地。

4 结束语

新型城镇化是当今中国面临的一个巨大的机遇与挑战，不同地区具有显著的资源环境差异和不同的文化经济社会，没有统一的标准与捷径可循。县域新型城镇化一定是本地城镇化，是工业化、农业现代化和信息化的必然结果与相伴而生的产物。县域城镇化要基于历史发展现状，立足自身资源禀赋，充分分析优势、劣势、机遇与风险等诸多客观要素。创新性地提出适合当地的新型城镇化发展模式，乃是核心与关键。以沂源县这个较为典型的经济不太发达、产业相对单一、发展较不平衡、农业人口居多的山区县为例，利用SWOT工具，系统分析了沂源县新型城镇化具有的四大优势与三大劣势，发展面临的三大机遇与三大风险，提出了“一核、两圈、三带”发展战略布局和五种战略模式，对沂源县新型城镇化建设具有较好的指导意义，对类似地区的新型城镇化发展具有重要的参考价值。