提升基层农发行支持县域经济发展的能力

贾中明

摘要：新时代服务农业供给侧改革既是职责使命，又蕴含着业务拓展的机遇，农发行从支持粮棉油收储的同时也要做好服务农业现代化和区域发展战略，而如何增强县域经济发展，成为社会关注的问题。本文以射阳农发行为例，据探讨县农发行对射阳县经济发展的支持现状和存在的问题，最后提出建议。

关键词：农发行;县域经济;贷款

一、射阳农发行支持县域经济发展的现状

（1）传统收储业务职能作用被市场削弱

射阳农发行，地处粮棉大县，在过去对支持地方“三农”发展作出过应有的贡献。但后来由于历史遗留问题和政策调整，不良贷款居高不下，一度严重制约了业务发展，目前贷款余额在11亿元左右。

2013-2017年该行发放粮棉油收储贷款呈逐年下降趋势，所占贷款总额的比例逐渐降到16.33%，一方面由于近年来国家放开对粮棉油收购市场的管控，市场化收购量不断加大，粮棉油企业对政策性收购贷款需求降低，另一方面新常态下，经济运行向质量效益方面发展，对企业收购贷款管理提出更高的要求，部分经营效益较差，抗风险能力弱的企业逐步退出。2017年射阳农发行贷款企业10个，较2013年减少6个，其中退出收购企业5个，退出产业化龙头企业3个。粮食收购资金供应是国家赋予农发行的基本职责，是我行立行之本、发展之基，坚定农发行的政策性办行方向，就必须始终办好粮食信贷业务的政治定力。

（2）支持农村基础设施建设业务发展迅速。

2013-2017年射阳农发行对县经济发展投入的项目贷款资金逐年攀升。项目贷款占比由24.44%上升到80.04%，且逐年快速上升。2013-2017年射阳县GDP年均增长率为6.77%，固定资产投资年均增长率为12.34%，该行占全县域贷款比重呈现先减后增的趋势，项目贷款投放增长速度较快，三者呈一定的相关性。这主要是农发行近五年来对粮食收购、产业化龙头企业压缩信贷支持，退出部分亏损企业，加大对新农村建设的结果。该行于2013投放首笔基础设施建设贷款，发放非经营性农业生产基地开发与建设中长期贷款18500万元、2014年投放非经营性水利建设中长期贷款100万元、2016年累放中长期贷款45000万元、2017年累放中长期贷款达46000万元。经过多年来的攻坚克难，2014年该行成为信贷资产优质行，2015年至今业务经营步入良性发展轨道，特别是16年以来，中长期信贷业务快速发展，获批项目4个，至年末各项贷款余首次突破10亿元大关。

研究表明，金融作为间接融资的主要手段，对区域经济发展起促进作用，因为资本形成率影响经济增长。政策性金融在市场配置资源失灵的前提下发挥着重大作用，也是促进地区经济发展的重要因素，特别是对公共产品的调节。

二、服务县域经济发展存在的问题

（1）服务空间有待挖掘

經过20多年的发展，农发行已经初步具备提供全链条、多元化品种服务的能力。但从射阳县情况看，截止2016年末农发行支农贷款仅占全县贷款总额的3.77%，作为服务“三农”的主体银行，对当地金融业支持还没进入主体作用。

（2）服务质效还比较低

在奖惩机制方面，基层农发行对短期贷款与中长期贷款方面奖励机制不合理，目前对中长期贷款奖励力度较大，而对自营性贷款没有纳入上级行‘并{斯勺。由于粮棉油加工企业曾是市场明星，近年来经济[行，造成产能过剩，原材料劳动力成本r升，导致盈利能力下降，这对流贷带来一定风险。在信息技术方面，我行系统信息化建设滞后，特别是在支小帷占算、给客户提供的手段有限，造成客户转账汇款程序繁琐。

（3）服务信贷产品比较单一

从行业的特点看，主要集中在传统农业方面，对化肥农药、农副产品深加工等行业涉及不够，对新兴产业如物流、农业科技缺乏深层次的研究;从粮棉油全产业链角度看，目前仅支持了谷物购销批发产业中的购销环节，对产业前的育种、产业中的深加工及产后终端消费等环节涉人较少。从贷款模式看，对中长期贷款过度依赖政府购买服务模式，业务发展遇到明显瓶颈。

三、对策和建议

（1）转变发展理念，增加服务县域转型发展的共识。

在发展方式上，实现主要依靠政府购买服务模式项目扩张向企业效益好、全现金流覆盖高质量均衡发展方式转变;在服务质量方面，从传统农发行服务向现代银行的姿态转变;从服务对象方面，从传统粮食加工企业、政府平台公司向多元化企业倾斜;在银行文化宣传上，从强化窗口服务形象到加强信贷产品宣传的转变。

（2）加强与政府沟通，抢抓政策窗口机遇期。

一是认真落实“业务发展提速季”和“创新业务营销突击季”活动部署，推进银政战略合作，支持新型城镇化、水利建设和棚户区改造等民生工程;二是加强对监管政策和同业的研究，探索涉农农产品全产业链建设，重点围绕农副产品深加工、种植结构调整、农产品流通体系等，推动县域传统农业向现代农业、生态农业、高附加值农业的转变。

（3）创新发展，探索适合于县域经济主体特征的信贷产品和管理模式。

一是要立足服务“三农”定位，对基层行信贷部门细分，根据岗位工作强度合理制定奖惩机制，并进行轮岗;二是在服务方式上，创新县域担保方式，强化与具备资格条件的融资担保机构的合作，满足县域融资需求;三是在金融扶持上，对有发展潜力的县域经济项目进行培育，待条件成熟后按照 “择优扶持”，并充分发挥农业政策性金融优势。四是推进普惠金融发展。通过开展支农转贷业务，将我行资金优势和商业银行的地缘优势有机结合起来，引导更多资金投向新型农业经营主体、小微企业和贫困户等，促进县域一二三产业融合发展。

参考文献

[1]打造全面高效的“三农”金融服务平台.中国农村金融，2018，（09）.

[2]努力建成支持农村基础设施主干银行.农业发展与金融，2018，（02）.

[3]射阳农发行统计年报.