对共享单车押金问题的研究及政策建议

金燕

摘要：随着社会经济的日益发展和人们健康意识的不断增强，低碳、环保越来越成为人们生活中日趋追求的目标。在此背景下共享单车的出现不仅为人们的出行带来了极大的便利，也为我国环境与经济的可持续发展做出了极大的贡献，但随着其不断的发展引发出的公众素质问题、运营商的监管问题、用户押金的安全问题等各类问题也是层出不穷，因此对共享单车这个新型市场有必要进行深入的研究。本文以此为契机，对近年来共享单车平台出现的押金问题展开研究并提出相应的政策建议。

Abstract： With the development of social economy and people's health awareness， low carbon and environmental protection have become more and more pursued in people's lives. In this context， the emergence of shared bicycles not only brings great convenience to people's travel， but also contributes greatly to the sustainable development of China's environment and economy. However， with its continuous development， the public quality problems， the regulatory issues of operators， the security of user deposits and other issues are also endless. Therefore， it is necessary to conduct in-depth research on the new market of shared bicycles. This article takes this opportunity to conduct research on the issue of deposits that have occurred in the sharing of bicycle platforms in recent years and propose corresponding policy recommendations.

關键词：共享单车;押金;问题

Key words： shared bicycle;deposit;problem

中图分类号：F572                                          文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）28-0010-03

0  引言

党的十九大报告指出：“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”[1]随着人们生活水平的不断提高，越来越多的人开始注重采用低碳环保的生活方式，在此大的背景下共享单车应运而生，值得肯定的是共享单车的出现为人们的生活带来了极大的便利，很好的解决了人们日常生活中“最后一公里”的问题，但是与此同时不可否认的是由于用户使用不当、使用完停放不规范、运营商车辆管理不妥、企业保养整修不及时、运营商平台众多却没有达到使用的统一平台化等等问题也是层出不群。当下，共享单车发展如火如荼，截至2016年底，我国共享单车市场整体用户数量已达1886万，共享单车的盈利模式是通过收取用户押金，赚取租赁费用，由于押金交还存在时差，因此形成资金大量沉淀。据保守估算，截止目前沉淀资金规模已高达40亿元人民币，共享单车巨额押金汇聚的资金池实际已成为一种变相融资，庞大的资金数量是否存在风险以及存在哪些风险和怎么样减少风险等问题已成为社会大众普遍关注的焦点，本文就共享单车押金方面出现的问题进行研究。

1  我国共享单车发展现状

我国单车发展主要分为三个阶段，第一阶段（政府主导—公共单车）：2007年政府在北京运营公共单车，覆盖160余座城市，但仅仅有个别城市实现盈利，由于政府主导运营的公共自行车问题频出，并且运营成本高，最后以失败而告终，政府不得不寻求其他突破口。第二阶段（私人企业承包—有桩单车）：2010年永安行公司成立，并开始承接浙江、台州、苏州、上海、松江等公共自行车系统项目，由此进入由政府主导到企业介入的承包模式。然而，由于有桩模式单车存在成本高、局限大、管理难等诸多限制，市场发展仍然有限，由此无桩单车进入市场。第三阶段（多家平台—无桩共享单车）：2014年，OFO共享单车成立，提出单车共享概念，2016年获滴滴出行巨额融资，2016年膜拜单车进入市场。据统计，截至2017年1月，已有十几家公司进入到共享单车领域，其中摩拜已进驻10座城市，而OFO已先后覆盖全国33座主要城市，共享单车发展迅速且前景广阔，2017年初，OFO已率先开启“海外服务”，进驻伦敦和硅谷，成为共享单车领域中覆盖城市数量最多、范围最广的平台。据了解，OFO日订单已超180万，已成为我国第九家日订单量超过百万的互联网平台。截至2017年1月，摩拜单车和 OFO双双宣布用户量超过 1000万。尽管共享单车的发展如此迅速，但其市场需求依然没有饱和，每辆单车依然保持每天4-5次的使用效率。目前共享单车仅覆盖部分一线、二线城市，而我国现有地级以上城市300个左右，发展空间巨大。此外，麦肯锡数据显示，2017年单车市场超预计过千亿规模，目前全部用户相加总市场才不到10%，数据证明共享单车需求潜力巨大。随后，自摩拜、OFO 之后，哈罗单车、黑鸟单车、青桔单车、酷骑单车等品牌蜂拥而至。而且在多地各大运营商不断抢占市场的情况下，也出现了共享单车品牌竞争加剧、优胜劣汰的情况，例如，据统计从 2017 年 6 月悟空单车退出市场开始，到 2017 年 9 月酷骑单车官方承认无法退还押金，截至目前国内已有 34 家单车运营企业宣布倒闭[2]。就连我国首个出现的单车品牌ofo在2018年12月也出现了相同的困境。

2  共享单车押金存在的问题

近两年，共享单车发展迅猛，但与之伴随的问题也不断凸显，其中最为显著的问题是共享单车巨额押金去向及使用仍是监管盲区，归纳起来主要有以下几点问题。

2.1 “一人多押”，用户使用成本较高  本着低碳环保、节约社会公共成本的初衷，共享单车这种新型的经济形式得到了广大使用者的青睐，据不完全调查，目前，已有近十几家公司进入到共享单车领域，共享单车市场品种繁多，客户根据自己的需要可任意选取其中一种或若干种共享单车品牌进行使用，即一位客户可同时在手机端下载注册多种共享单车APP进行注册并上缴不同数额的押金进行共享单车的使用，但是由于每种共享单车所用APP与缴纳押金数额存在一定差异，而用户每注册一个新平台，就要缴纳一份押金，这就造成了用户在多平台多次缴纳押金现象，即“一人多押”现象，这一方面增加了用户使用共享单车的成本，另一方面则无形中扩大了共享单车市场整体的押金体量。从共享单车使用者角度考虑这种“一人多押”的状况不仅增加了使用者的使用成本，而且由于使用者“一人多押”从而对使用者而言又造成了资源的浪费，这本身就有悖于共享单车资源共享、节约社会公共资源的初衷。并且从使用者角度考虑“多押”意味着使用者必须同时注册多个共享单车APP，那么实际上也是一种数据资源的浪费。从运营商角度考虑，使用者普遍出现“一人多押”的现象，其实也在无形中加大了各大运营商之间的市场竞争，在市场竞争不断加大的前提下，使用者多次付出的押金的安全性势必会有所下降，即使用者押金“一人多押”的情况本身就会降低押金的安全性。综合以上多种“一人多押”有可能会引发的问题，从运营商方面考虑，应给出更好的解决方案，以达到共享单车真正的便利于民、服务社会的初衷。

2.2 “一车多押”，权责不明且平台庞大的资金流安全性无法得到有效保障  共享单车的押金与传统押金形式不同，传统押金形式是“一物对应一份押金”，当租赁双方结束租赁关系时，押金就会直接退还给提供押金的一方，处于这种传统押金形式下的交易，租赁双方能够完全掌握并实时监控到租赁关系参与双方的责任与权利，当租赁关系结束时，在“物”没有任何损坏的前提下，押金可悉数退还，此时权责分明且押金的安全性相对较高。即便是“物”有一定程度的损伤，也完全可以达到对使用者追责的目的，这样一种“一物对应一份押金”的传统押金形式其不但权责分明，而且“一物”的押金总数目一般不会太大，所以从押金的安全性角度来看，押金的安全性相对容易监控，即传统的押金形式形式较为单一，押金本身的安全性较高。与传统押金形式相比，共享單车采用的是“一个账号对应一份押金”的理念，这就造成了“一车多押”现象，当出现“一车多押”的情况时，由于使用者们本身的素质、对单车的爱护程度、驾驶技术、安全意识、所行驶的路况等情况各不相同，以及同一辆自行车反复多次、高密度的使用却不能得到及时的维修，在此况状下，当车辆发生损坏时追责成了难题，那么就会出现众多使用者“权责”不均衡的现象，即各位押金的提供者在同一APP注册了账号，虽然他们提供了相同数量的押金，但是并没有得到相同的押金安全保障。另外，当采取“一车多押”的共享经济方式，在某个营运平台会在短期内积聚大量的资金流，如果用户不主动提交退款申请，押金就会一直处于平台控制之下，由于形成的资金池数额庞大，处在现阶段共享经济发展的初期，我国有关共享经济的相关法律法规还未完善的的背景下，由于缺乏有效的监控机制，“一车多押”现象所形成的庞大资金流就会存在较大的安全隐患。

2.3 退押繁琐，用户权益有待维护  2017年4月18日，中国青年报社社会调查中心对2011名受访者进行调查显示，其中58.1%的受访者表示共享单车押金退款难，实际退款时间长达3-5个工作日。并且用户缴纳的押金到底储蓄在哪个账户、由谁监管、是否会被挪作他用？这些问题用户都不清楚。另外，在用户申请退还押金期间，不能再继续使用该公司共享单车，用户自身权益有待维护。

2.4 后台维护技术欠缺，押金系统问题频发  近期，各大网站和报纸均报道，有消费者的共享单车押金凭空消失却无处维权，而据各平台客服反馈，押金系统后台显示充值正常，但用户APP端却末显示充值押金或押金余额为0，这可能是由于平台系统信息传输异常或信息未同步所致。通常基于对共享单车企业的信任或急需使用单车，一些用户会选择再次进行充值，这种押金充值漏洞的产生，主要在于平台对押金的收取、退还和管理仍然存在技术上的缺陷和漏洞。

2.5 缺乏监管，平台资金风险巨大  一个社会的正常运转是离不开法律的强大约束力的，同样的道理，共享经济想要长久稳健的发展壮大起来更离不开相关法律法规的完善和监管机构的有效管理。在我国，尽管共享单车市场投资形式逐渐缓和，资本也开始趋于理性化，例如有些地区也相继出台过一些条例法规来约束共享单车平台规范，但实际上，我国共享单车平台资金却仍然处于严重缺乏有效监管的背景下。例如2017年2月，卡拉单车在福建莆田市投放短短数日丢失率便高达76%，导致投资人撤资，由于资金紧张，部分用户的押金未能及时退款。所以未来共享单车的关注重心应该是发展和规范并重，以及如何实现共享单车及其他共享经济的良性可持续发展问题。另外，激烈的市场竞争注定将有共享单车企业被淘汰出局，正如P2P网贷平台发展初期也频频出现跑路和诈骗一样，可见广大用户押金普遍处于高风险状态，但目前共享单车押金的使用监管仍未及时配套，基本凭平台自觉意识，用户押金保管与使用均存在巨大风险。这一方面是对当今社会道德和法律的拷问，另一方面也对政府监管主体提出的更高要求。

3  规范共享单车押金使用的对策建议

作为城市慢行系统的模式创新，共享单车值得发展，但令社会关注的押金问题已成为亟待解决的重要问题，针对以上存在的问题，本文认为应从以下方面提出相应的对策建议：

3.1 建立信息共享平台，避免用户“一人多押”  为避免出现用户“一人多押”的现象，各共享单车平台之间应共同协商建立第三方信息共享平台进行数据共享，从而达到用户只需支付一次押金便可使用市面上所有种类的共享单车的目的，这样做可以最大限度的达到降低用户使用成本的目的。从市场发展的角度考虑，这样做也是大势所趋，一方面可以增强公众对共享单车平台的信心，另一方面也可以达到加强共享单车平台稳健发展的目的。

3.2 规范用户退押程序，有效维护用户权益  针对退押工作日较长的问题，金融监管部门应当及时出台相关政策、法规，规范并监管用户退押程序，除此之外还应及时督办银行提高退押效率，这样做既能够使用户快速回收资金从而不影响其再次使用共享单车，又能够在一定程度上降低共享单车企业挪用押金而造成的潜在道德风险。

3.3 提高平台准入条件，加强监管力度  但凡涉及资金问题，监管的重要性总是无可替代。由于多平台出现“技术故障”导致用户押金出现各类问题，因此政府应协同金融监管机构加强监管，“抬高”共享单车平台门槛，这样做就如同是为第三方支付机构发放牌照一样，必须有一定的准入约束机制，这也是对共享单车企业“身份不明”的一种证明，并在一定程度上降低押金风险。

3.4 建立第三方資金托管平台，降低用户资金风险  共享单车的经营模式很容易导致非法集资和卷钱跑路，应实行第三方存管模式，强制要求平台将押金存入银行账户，并实时监管资金流向，只能用于退还用户押金，不得挪为他用。而且押金退还流程由存管银行进行操作，按照原路径实时退还给用户，而非退到平台账户，将平台管理者与押金隔离，确保资金安全，维护用户权益，以达到从根本上杜绝共享单车企业恶意占有用户押金的可能性。

3.5 配套信用体系建设，规范共享单车市场秩序  共享单车平台应加强与微信或支付宝平台之间的合作，将押金与信用挂钩，提升信用含金量。可对支付宝芝麻信用分较高的用户实行免押金模式，如用户出现违约现象可对其支付宝或微信实行“封号”惩罚。这样既能对用户通过信用的负面惩戒形成刺痛感，也可以通过信用的正面激励提供获得感，这对于降低社会成本具有意义重大，且能够进一步对用户行为进行约束。

综上所述，通过深入剖析现阶段我国共享单车平台出现的亟待解决五大押金问题，结合共享单车平台发展的现状有针对性的提出五大对策建议，希望对共享单车平台的稳健发展及公众押金安全起到积极地促进作用，这也是本文研究所欲实现的目标和价值。

参考文献：

[1]陈宏刚.兰州市共享单车可持续发展问题分析[J].

[2]杨磊.共享单车的发展现状及治理策略研究[J].太原城市职业技术学院学报，2018（5）：44-45.

[3]林玉桓.后共享单车时期面临的问题与对策研究[J].价值工程，2018，37（23）：53-54.