个税不能只是工薪税

谭浩俊

国家发改委、税务总局近日联合印发《关于加强个人所得税纳税信用建设的通知》指出，全面实施个人所得税申报信用承诺制，建立健全个人所得税纳税信用记录，建立自然人失信行为认定机制，对个人所得税严重失信当事人实施联合惩戒。

个人所得税不仅是国家税收的重要组成部分，而且事关个人诚信、事关社会诚信体系建设、事关市场秩序规范。因此，强化个人所得税征收，让纳税成为每个公民的自觉行动，是非常重要而紧迫的一项工作。

近年通过提高起征点等措施，过去列入征收范围的中等收入群体，大多进入了免交或少交者行列，个税作为“工薪税”的特征已经有了明显改观。但另一方面，工资外收入的个税征缴工作，还存在严重漏交、少交甚至不交现象。如何进一步跳出工资化局限，能够将非工资性收入，包括各类奖金、创收、演讲收入、讲座收入、演出收入、稿酬等，全部纳入到个税征收范围，是接下来的重点。

要想将所有个人收入都纳入到个税征缴范围，并根据个税征缴政策做出合理界定，关键要在财务制度上进行规范与完善，把所有与个税相关联的收入，都通过财务真实、全面地反映出来，从而能够通过个税征收系统得到及时查询，杜绝个税的跑冒滴漏，不让个税沦为工薪税。

显然，对相关职能部门来说，需要进一步完善相关财务制度与政策，把对个人收入的反映与单位财务支出紧密结合起来，每一笔开支都与收入相衔接，都通过正当渠道反映出来，而不是存在许多暗道。一旦发现，将严格按照财务管理规定和财经纪律，追究当事人责任，并坚决将相关收入追回。

同时，相关的协议等，也必须十分清晰地标注好收入标准、支出范围和税收标准等。如演出收入，必须把税收由谁支付写清楚，而不是只有“由請人单位支付”一句话。此外，要通过抽查，看一看相关支出是否与协议上所反映的内容一致。否则，就可以认为是违反财经制度与法规，就可能追究其法律责任。

在提高财务支出的准确性方面，应当有更多新的办法与举措，能够堵塞漏洞。更重要的，相关部门应实现信息共享和互通，通过信息平台准确反映财务信息和相关收支。这样，信用制度就能切实发挥作用。

从近年来司法机关处理经济纠纷案件中发现的“老赖”情况来看，很大程度上也与财务制度不健全，财务不能真实全面反映收支情况有关。个人所得税也是如此，当财务情况正确、真实、全面，信用建设对个税的制约和影响作用就会越来越大，不按规定缴纳个税的行为，就能受到信用惩戒，从而有效提升居民的纳税意识。