东方经济论坛五周年：俄罗斯“向东看”政策的缩影

李勇慧

2014年乌克兰危机爆发后，2015年俄罗斯创建了东方经济论坛来推动其“向东看”政策，东方经济论坛每年于9月初在俄远东城市符拉迪沃斯托克举行。五年来，俄罗斯总统普京每年亲自携联邦中央和远东各联邦主体的政府要员出席，俄各大战略性公司的总裁也悉数到场。亚洲主要国家的领导人亲自率领代表团参加论坛。论坛期间召开多场俄罗斯与各国对话会议和分论坛、CEO峰会、各领域的圆桌会议等。

2019年9月4～5日，第五届东方经济论坛如约而至。俄罗斯总统普京、日本首相安倍晋三、印度总理莫迪、马来西亚总理马哈蒂尔和蒙古国总统巴特图勒嘎出席了论坛。本次论坛不仅在人数和规模上创下历史之最，而且在协议价值总额上也达到历史之最。共有65个国家的8500多人参加本届论坛。最大的外国代表团是日本代表团，总人数为588人，其次是中国395人，韩国285人，印度204人。本次论坛签订了270个协议，价值34000亿卢布（2018年为31000亿卢布），启动了1800个项目。

经过五年的砥砺，东方经济论坛逐渐成为俄发展其远东地区、融入亚太经济的一个重要平台，同时提升了俄远东地区在亚太经济合作中的地位。东方经济论坛五年的发展壮大，也成为俄罗斯“向东看”政策的缩影，反映了俄东向政策积极推进、亚太外交平稳发展，是俄对外政策的亮点。“向东看”政策可以概括为：对内，进一步明确了远东地区面向亚太地区的外向型经济发展模式;对外，积极推进以构建大欧亚伙伴关系为核心的“向东看”政策，与亚太国家关系进一步充实，并体现开放性和多元化。

俄远东地区成为其开放改革的象征

俄罗斯远东联邦区是指远东大区下辖的11个联邦主体，总面积约为695.2万平方公里，占全俄总面积的40.6%，人口占全俄人口总数的5.6%。为了突出远东的开放，2018年12月普京发布命令，远东联邦行政中心从哈巴罗夫斯克迁移到符拉迪沃斯托克。

历届东方经济论坛上讨论的主要议题与举办的大多数活动都与俄远东地区的开放发展有着密切关系。比如，这次论坛所讨论的主要议题涉及加速远东经济增长，为商务合作创造条件，提升俄远东与亚太地区合作发展的可能性，提高远东人民生活质量等。

俄远东地区经济地理状况与俄其他地区相比条件是得天独厚的。毗邻世界经济最有活力的亚太地区，拥有发展地缘经济的优势;旅游资源潜力巨大，靠近世界最大的旅游市场;自然资源极为丰富，拥有俄罗斯最大的渔业综合体，矿产品原材料和燃料能源资源丰富，具有农业优势，森林覆盖面积广大;亟待开发的物流潜力，拥有北极圈内最重要的北方航线、最长的西伯利亚大铁路和筹备中的国际走廊运输项目“滨海1号”和“滨海2号”，以及飞往亚洲国家的多条航线，等等。

2015年以来，“向东看”政策在俄发展远东上发挥了一定作用，所采取的“一公顷”土地开放政策，以及超前经济发展区、自由港区（以下简称“一区一港”）政策，使俄远东地区经济出现一些起色。正如普京总统在本次论坛上强调，俄远东要成为国家开放改革、消除壁垒的象征。从2015?2019年俄远东地区工业产值五年内增长了大约23%，高出俄全国2倍多。2014?2018年累计直接外资对远东大区的投资五年内增长了86%。国际人文交流也得到发展，中国和韩国游客数量猛增。2018年滨海边疆区中国游客达36.5万，韩国游客22万。作为推动远东地区加速发展的主要措施之一，俄积极打造“一区一港”。“一区一港”政策是在乌克兰危机爆发后俄罗斯积极开展“向东看”政策背景下出台的提振俄远东地区经济的最主要制度工具，也是俄罗斯面向亚洲的一次开放改革。俄希望改善远东地区营商环境，提升其投资吸引力，扩大地区就业，推动远东地区的发展，从而带动整个国家经济的崛起。目前在远东地区已设立了20个超前发展区，369个企业入驻，创造了2万多个工作岗位。执行符拉迪沃斯托克自由港制度，1404个入驻企业利用自由港制度，创造了1万个多工作岗位。

为了将俄远东地区变为更有吸引力的地区，以及改变地广人稀的面貌，创造美好的生活，普京在本次东方经济论坛上宣布提供为期5年的年息2%优惠按揭贷款政策。这是近期实施的优惠政策，低于全国平均为5%的按揭贷款利率。新政策向年轻人倾斜，让远东年轻人能够买得起房屋，同时普京还宣布，将提高俄远东地区的医生、教师的工资，吸引年轻人来远东安家工作。

进一步巩固和开拓亚太国家关系与市场

东方经济论自成立以来就成为俄罗斯巩固与亚太国家关系的一个重要的平台，也是其多边外交的重要载体。2018年中国国家主席习近平出席了东方经济论坛，2017年韩国总统文在寅出席了论坛。蒙古国总统、日本首相以及印度总理每年都亲自出席论坛。同时东方经济论坛也是商务合作的平台，是俄耕耘亚太市场的平台。

俄印关系密切。本次东方论坛上最引人瞩目的就是印度总理莫迪的到访。莫迪已经是连续五次参加东方经济论坛，这既体现出两国政治关系牢固，也体现出印度注重对俄美的制衡关系。普京表示很欣赏莫迪表现出来的这种外交独立性。9月4日俄印领导人首先举行了工作会晤，之后共同去符拉迪沃斯托克附近一个大型的造船厂参观。晚上普京陪同莫迪去了为东方经济论坛专门修建的远东街了解各州情况。俄印在论坛期间签署了近50份合作协议。印度还向俄罗斯预定了价值145亿美元的武器。此外，印度向俄罗斯提供了10亿美元的特殊贷款用于开发远东，这一举措对其他国家从未有过。两国领导人认为，俄印贸易额还有上升的空间。

俄印对于欧亚地区地缘政治平衡有共同看法。两国在20年前建立的全面特惠战略伙伴关系不仅表现出互视优先、重视地缘政治的特点，而且还体现了相互信任的特点。印度是俄罗斯提出的大欧亚伙伴关系中重要的伙伴。欧亚经济联盟在大欧亚伙伴关系中是最重要的组成部分，该联盟与印度在2018年秋季就建立自由贸易区举行谈判。2018年俄印贸易额约为110亿美元，2019年1?6月贸易额为50亿美元。俄印战略项目的合作一直很稳定，俄罗斯看重印度包括能源、國防、宇宙和核能领域的广阔市场。此外，俄印还在推动本币结算，俄远东地区投资、南北交通走廊等方面的合作不断推进。可以说，印度在俄罗斯的大欧亚伙伴关系中日益占据重要位置。

俄日关系改善。日本首相安倍晋三已经是第五次出席东方经济论坛，第28次与普京会晤，他将东方经济论坛看作是改善日俄关系的重要外交场合。为参加东方经济论坛，安倍精心准备，除了五次亲自出席外，还带去庞大的代表团。不顾西方对俄罗斯的经济制裁，2016年安倍在论坛上还特别向普京具体阐述了今后经济合作的路线图，提出八个方向的经济合作，包括能源、工业、卫生、农业、城市环境、中小型企业协作、高科技、人文交流。2017年的论坛上俄日特别讨论了在南千岛群岛（日本称北方四岛）进行共同合作的问题。今年安倍在东方经济论坛全体会议上发表演讲敦促普京完成缔结日俄和平条约的“历史责任”，但按俄方的说法，俄方缔约立场“没有变化”。

2019年9月5日，俄罗斯总统普京、日本首相安倍晋三、印度总理莫迪出席2019年东方经济论坛全体会议。

近几年俄日关系缓和。日本首相安倍自2012年再次担任首相后积极推动对俄外交，提出要用“新思维”来改善与俄罗斯的关系。普京2018年成功连任后继续奉行积极的“向东看”政策，日本是俄“向东看”政策中的重要国家，其技术和投资对于俄远东地区开发和俄融入亚太经济一体化有重大的意义。日本用“新思维”尽可能对接俄发展战略。2018年俄日贸易额为212亿美元，比2017年增长了16.5%，2019年上半年双方贸易额接近100亿美元。日本对俄远东地区的投资已经达到140亿美元。

中国是俄加快其远东地区经济发展的关键合作对象

今年中国国务院副总理胡春华率团出席了东方经济论坛。鉴于远东开发已确定为俄罗斯21世纪的优先发展方向，作为俄罗斯远东地区最大的贸易和投资伙伴国，中国是俄罗斯加快其远东地区经济发展的关键合作对象。本次论坛上专门针对能源合作进行了讨论，中俄将成立远东能源合资公司，投资比例俄中1∶9，满足滨海边疆区的电能供应。

近些年，中国在俄罗斯“向东看”政策中扮演着关键角色。中国连续八年成为俄罗斯第一大贸易伙伴国，也是远东地区的第一大贸易伙伴。远东地区是俄罗斯对华地方合作最活跃的、最核心的地区。2018年两国贸易额创历史记录突破了1000亿美元，2019年6月中俄两国元首将中俄关系又提升了一个高度，成为新时代中俄全面战略协作伙伴关系，2019年上半年，俄远东地区与中国的贸易额达到50亿美元，与去年同期相比增加了16%。

为了挖掘中国与俄远东合作的最大潜力，双方在2018年9月东方经济论坛上签署了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018?2024年）》，并于2018年11月在中俄总理第23次定期会晤期间正式获得批准。总体来看，该规划充分体现了双方产业优势、市场情况、政策环境等，规划明确指出中俄远东合作的七个优先领域，包括天然气与石油化工业、固体矿产、运输与物流、农业、林业、水产养殖和旅游，并且列出了中俄在“一区一港”合作项目清单，落实和深化规划是今后两国合作的主要内容。可以认为，中国与俄远东地区的合作大有可为。

俄罗斯“向东看”政策仍未能改变其远东社会经济与投资环境现状

在本次东方经济论坛框架下还举办了瓦尔代俱乐部会議，与会的俄国知名学者及亚洲主要国家学者也对“向东看”政策进行了评价。大家一致认为，俄“向东看”政策在取得成绩的情况下，存在的问题仍未能解决。远东地区的社会和经济状况仍然无法与俄其他地区甚至是俄中部地区相比。主要问题是市政基础设施建设、医疗、教育等都远远落后于俄罗斯其他地区，人才流失未能得到控制就很能说明问题。2018年3万人离开远东，去了莫斯科、圣彼得堡、克拉斯诺达尔斯克等生活、学习条件更加舒适的地方。其中严重的问题不在于中学生考上这些地方的大学，而在于他们学成后不一定回来。经营活动的减少也让人警惕，2018年在符拉迪沃斯托克注册的企业一年内减少15%。尽管近几年俄远东地区的旅游迎来了高潮，但是落后的基础设施和落后的服务都将会成为旅游业的掣肘因素。投资中出现的信任和担保的问题使外国投资者认为长期投资在俄罗斯有很大的风险，近期发生的一些已经上马的项目被叫停，当地居民和地区当局都对外国投资者持不信任的态度。所有这些问题在塑造俄罗斯投资环境时都不是正能量。

俄远东地区发展缓慢的主要原因，首先是俄罗斯国内经济危机并未走出低谷，同时在国际上遭受严厉的经济制裁，国家经济增长微弱，远东地区的经济也不可能蓬勃发展。财政状况捉襟见肘，克里米亚“并入”俄罗斯，更使本该流入俄远东地区的有限资金变得更少，除此之外还有一些必须执行的预算，比如国防、安全等，对于当地政府来说找到用于民生的数目庞大的资金非常难，然而缺乏这方面的投入不可能有人才资本的增加和人口的回流。其次，俄远东的投资环境受到亚洲主要投资国家的诟病，这既是老问题，也是新问题。老问题在于官僚主义、文牍主义严重，行政管理缺乏效率，人为设置一些障碍;新问题在于，为了改善投资环境、健全法制，新的法律法规不断问世，但是频繁的修改也让投资者感到无所适从。比如一部法律原文是150页，可是没过多久这部法律的修订案是200多页。特别是税法的改革，给人的印象是俄罗斯的税法不稳定、变化大，这样很容易让投资者失去信心和产生疑虑。笔者在调研中也发现“一区一港”政策缺乏相对稳定的法律法规。第三，与缺少资金相比，缺人更是一个严重制约俄远东发展的问题。地区发展的重要指标是人口是否有增长。最后，俄发展其远东地区仍然未能跳出“边缘和安全为重”的魔咒。