安全与职业卫生一体化培训——以建筑行业为例

成春节 谭钦文 章少康 陈 群 邱 宇

（西南科技大学 环境与资源学院，四川 绵阳 621010）

0 引言

职业卫生与安全生产工作相辅相成，相互促进。职业卫生与安全生产都是为保护劳动者的基本权利，均属于劳动关系中劳动者的生命安全与健康权益保护课题，彼此密不可分。

安监总（现应急管理部）安健[2017]74号令《国家安全监管总局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见》中，从安全生产工作开展的一般要求出发，就职业健康和安全生产一体化监管问题给出了具体的指导方略[1]。2016年重庆市、舟山市定海等安监局（现应急管理局）均发布了安全生产与职业健康一体化监管执法方案。然而，此项工作在实践中仍然有如下方面待进一步提升和完善：

（1）对于从业人员而言，安全教育与职业健康教育分开培训耗费时间较多。

（2）课程分开导致缺少连贯性，培训不成体系，培训效果不佳。

（3）对于管理人员而言，程序文件（如培训文件、考核方式等）多有重叠，导致教育培训工作分工混乱，教育培训管理效率低下。

2018年应急管理部的成立两者再度分离，无疑给现实工作带来更多不便。本论文从企业安全管理的角度，对安全教育培训与职业卫生教育培训一体化进行研究，希望能提升企业教育培训效率。

1 我国安全生产与职业卫生现状

统计建办质函[2019]188号和国家卫生健康委员会数据得出2017年和2018年建筑行业安全事故起数和死亡人数情况，以及2007～2018年职业病上报案例情况，如图1-3。

从图1和图2可知：2018年较之2017年事故起数增加42起，上升6.1%，死亡人数增加33人，上升4.1%。在图3中，2016年职业病总数突破历史性最高，且2016年尘肺病总数较2009年成倍递增[2]。

图12017、2018年建筑行业安全事故数统计图Fig.1 Statistics of production accidents in 2017 and 2018

图22017、2018年建筑行业事故死亡人数统计图Fig.2 Statistical graph of accident deaths in 2017 and 2018

图32007～2018职业病上报案例统计图Fig.3 From 2007 to 2018 occupational disease report case statistics

我国安全与职业卫生现状依然不容乐观。对安全教育与职业卫生教育培训进行整合，建立一体化的教育培训体系，有利于建筑行业的健康发展。

2 建筑行业安全与职业卫生教育培训一体化的必要性

工业化国家200多年的反复探索和经验积累，各国已达成较为明确的共识，即职业健康与安全生产属于同一工作领域，具有相同性，甚至可以理解为同一个问题的两个方面。

我国建筑行业安全与职业卫生教育培训的形势严峻，加强安全与职业卫生教育培训工作显得刻不容缓。故应加大工作力度，尽快改善当前局面，推动职业安全与职业卫生教育培训一体化发展。

（1）一体化体系是全面提升安全生产的捷径。

为加强安全与职业卫生的相关工作，保障安全生产正常进行，有效防控职业病危害蔓延，原国家安监局（现应急管理部）陆续发布一系列有关文件，规范安全教育培训与职业卫生教育培训，鼓励安全与职业卫生教育培训一体化的开展。将安全教育培训与职业卫生教育培训结合起来，合二为一，达到提升教育培训工作水平和效率的目的[3]。

（2）一体化体系是政府“简政”的重要体现。

《安全生产法》与《职业病防治法》虽为两部法律，但其立法的宗旨和目的都是为安全生产保驾护航。一体化管理，有利于减少安监部门对实体经济的干扰，有利于减少安全与职业卫生教育培训部门互相矛盾现象。

（3）一体化体系是职业卫生与安全生产的内在要求。

就安全生产与职业卫生属性而言，它们最基本的属性都是为了保护劳动者的基本权利，都是属于劳动关系中劳动者的生命安全与健康权益保护课题，彼此密不可分，只是两个不同方面而已[4]。

（4）一体化体系是全面加强安全和职业卫生工作的必然要求。

从事职业卫生管理的基层监管人员严重缺乏，专业监管人员更是缺乏，若只依靠现有人员去完成面广量大的建筑行业安全与职业卫生教育培训任务，面临的困难将会很多。一体化管理将两个教育培训合二为一，可以减少企业管理人员工作量，提高培训效率。

3 安全与职业卫生教育培训一体化体系构建

事物都有相通部分，安全生产与职业健康培训之间也存在千丝万缕的联系[5]，如：培训对象、培训合格标准等有许多相同的地方，这为安全和职业卫生教育培训一体化提供了先决条件。

3.1 现有制度对比研究

本文在查阅当前优秀企业、法律法规的安全管理制度基础上，对这些制度进行研究、对比后得出它们之间的异同点，由此建立安全与职业卫生教育培训一体化的切入点与优化点。

安全生产教育培训制度与职业卫生健康教育培训制度的异同点，见表1。

3.2 对比结果分析

通过对建筑企业的安全生产教育培训制度总则和职业卫生健康教育培训制度总则等对比研究，得出如下结论：

在法律法规方面，这些制度都是为企业员工的人身安全服务，为企业的安全生产和员工的职业健康卫生提供法律依据和制度保障。

在培训对象方面，所针对的员工基本都包括企业里的全体员工。

在培训内容方面，两者之间存在着相同部分、不同的部分，还有部分并不是完全相同，但它们之间有相通的部分。

在管理方面，两者都有相似的地方，比如都采用登记管理制度，总分管理、分级负责，统一管理。

表1 制度的异同点Tab.1 Similarities and differences between the system

通过对比，可看出职业卫生与安全生产教育培训之间有着相通之处，而这些要素正是建立一体化的核心部分。

3.3 一体化的具体做法

建筑行业是劳动密集型行业，就业容量大，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的1/3。据调查，90%以上的农民工未参加技能培训和获取相应的岗位证书[6]。而农民工是工伤事故的最大受害群体，也是建筑行业事故的最大受害群体。因此，研究安全教育培训与职业卫生教育培训一体化，做到有效提高建筑行业的教育培训效率势在必行。

一体化体系的建立，要建设统一从业人员，统一监管主管部门，将教育培训的内容统一起来，而统一教育培训内容也正是一体化体系建立的重要任务，统一内容要从抓共同、相通部分[7]，保留改进不同的地方为基准点。针对建筑行业安全教育培训和职业卫生教育培训分开培训存在的一些问题，一体化的做法，见表2。

表2 建筑行业一体化体系构建Tab.2 The integration system construction for construction industry

4 一体化教育培训体系构建成果展示

通过前文对建筑行业的安全教育与职业卫生教育一体化培训体系构建研究，为了将该方式方法推广至其他行业，故将一体化的教育培训体系的构建成果展示出来。一体化的建设过程，如图4。图4中横线上各数字代表的含义，见表3。

表3 数字解释说明表Tab.3 Numerical explanation table

图4 一体化体系图Fig.4 Integrated system diagram

4.1 一体化的优点

安全与职业卫生教育培训一体化构建，是将安全和职业卫生教育培训结合起来。它可以运用于建筑业也适用于大多数中小型企业，且具有以下优点：

（1）员工在接受教育培训中的时间将缩短。

（2）课程统一使得部分工种（如既有安全操作规程又有职业危害工作岗位）培训相互联系，增强培训效果。

（3）安全管理人员专业化，程序文件（如培训文件、培训记录、考核方式等）重叠问题得到解决，教育培训工作明确，教育培训管理效率得到提高。

（4）培训人员有更多的时间，可优化培训方式，弥补教育培训上的一些空白点。

4.2 一体化的缺点

任何事物都有两面性，一体化体系的构建也不例外，它的缺点如下：

（1）每次课程前期讲师将投入更加多的精力和时间来做准备，就单次课程来说增加了讲师的工作量。

（2）解决的问题仅限于教育培训体制方面，不能解决从业人员自身的问题，如：从业人员的文化修养偏低。

4.3 一体化的发展

当前实行一体化的发展，有利于我国安全与职业卫生教育培训的发展。因此，目前应逐步理顺职业卫生、职业安全自身发展[8]。同时，不断发展并完善对单一劳动保护或人员保护，朝着一体化可持续的方式发展，实现职业卫生与安全一体化。一体化管理是现代企业安全管理发展的趋势。

5 一体化教育培训实施

一体化教育培训实施成功与否,关键在于对计划的执行。这其中包括安全与职业卫生教育培训一体化内容的设计、一体化教育培训方式的选择和一体化教育培训计划的执行。在具体的执行过程中应对如下问题给予重点关注：

第一点：一体化教育培训对象。为最大的体现教育培训价值，对一体化教育培训不同对象的不同需求以及特点要事前细分，做到培训内容要有针对性。

第二点：一体化教育培训的种类和方法。根据企业的实际需求，企业的资源支持、个体情况和要进行教育培训的内容进行选择，充分满足企业自身需求。

5.1 一体化教育培训效果评估反馈

一体化教育培训运行初期，要及时收集培训效果反馈，并对教育培训效果反馈进行比较，在比较中不断改进一体化运行中的不足。

5.2 安全培训效果的改进提高

一体化教育培训工作是一项典型的系统性工程，其根本目的是在以人为本思想指导下，全面提升人的安全素养水平。教育培训工作涉及面广，包含计划分析、培训实施、评估反馈等诸多环节，但是行业是不断发展的，所以还需要建立一个不断改进提高的环节，才能确保培训效果的不断提高，才能让企业安全生产形势好转。

只有加强安全培训，执行一体化教育培训体系，才能提高人的安全意识，增强安全素质，才能保障安全生产。只有安全管理人员本身熟练掌握相关知识，才能够保证安全管理工作的有序开展。

6 结论

安全生产与职业卫生教育培训一体化既是实现安全管理良性发展的必然要求，也是企业安全管理自我提升的内在需要。文章从安全与职业卫生一体化角度出发，在分析安全教育培训与职业卫生教育培训一体化可行性与必要性基础上，对建筑行业一体化运行流程、培训方式、培训要求等方面进行体系构建，得出一体化教育培训体系。具有缩短培训时间、提高培训效果、增强培训效率等优点。对企业安全管理人员来讲，构建安全与职业卫生教育培训一体化在企业安全管理中是一个有益的尝试。