张家口“11.28”爆燃事故工程伦理诱因分析与防范策略研究

2019-11-12赵鹏飞赵学锋

安全 2019年10期

赵鹏飞姚颖赵学锋

（河北工程大学管理工程与商学院，河北邯郸056038）

0 引言

随着城市化进程不断加快，城市公众面临的工业安全风险不断加大[1]。山东润兴化工厂爆炸事故、山东滨源化工有限公司爆炸事故、天津港爆炸事故[2-3]、江苏盐城爆炸事故等城市工业事故的发生，在造成人员伤亡和经济损失的同时，更暴露了工业企业在安全评价、风险管理、应急处置以及违章作业方面存在的工程伦理问题。天津港爆炸事故后，全国各省上报需搬迁的化工企业近1000家，搬迁费用预计4000亿元人民币，原因是这些企业与周边社区的距离较近，存在较大安全风险[4]。这些工业安全问题涉及价值、利益、责任等方面的工程伦理问题，正是这些工程伦理问题的存在使得工业系统安全变得更加复杂。同时，城市工业企业管理者及工程师应该增强工程伦理意识、正视企业价值、努力履行安全责任，推动企业安全发展，为更多的公众创造利益[5-6]。本文以张家口爆燃事故为例，分析工业安全事故在工程伦理方面的诱因，提出事故的防范措施。

1 张家口爆燃事故概况及影响

1.1 事故经过

2018年11月28日零点41分，张家口市桥东区河北盛华化工有限公司附近发生爆炸起火事故，导致了23人直接死亡，1人后期医治无效死亡，21人严重烧伤，38辆大货车和12辆小型车损毁，直接经济损失4148.8606万元。事故发生后，消防支队进行了紧急救援，120急救中心到场救治伤员，相关医院接受并对伤员进行了紧急救治。张家口市委市政府迅速启动应急预案，调集相关部门开展事故救援和现场处置工作，并对现场和周围大气、水、土壤质量进行了布点监测，及时发布权威信息，加强舆论引导。省委省政府全面指挥事故处理，安排相关单位到现场指导抢险救援、医疗救助、善后处理、舆情引导和社会维稳等工作。

1.2 事故影响

张家口爆燃事故造成的影响主要包括以下几个方面：人员伤亡和经济损失；环境污染，燃烧产生的有害气体对当地空气质量有一定影响；公众恐慌及心理伤害，事故发生后，当地居民出现了向周围转移的情况，幸存人员心理上受到较大伤害；舆论影响较大，事故通过网络途径广泛蔓延，带来了一定的负面影响。

2 张家口爆燃事故工程伦理诱因分析

2.1 基于事故直接原因的工程伦理诱因分析

事故的直接原因是中国化工集团所属盛华公司1#氯乙烯气柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，导致氯乙烯发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇火源发生爆燃。经调查认定，该事故是一起重大危险化学品爆燃责任事故。企业为什么没有按规定检修？为什么缺乏必要的事故应对措施？这就涉及到了工程伦理的利益与责任伦理问题。企业生产的目的是为了获得收益，满足利益相关者的利益，而大多数企业将安全投入视为生产成本的增加，从而未按照《安全生产法》相关规定，完成企业的安全投入，进而忽视了员工与社会公众的安全利益，这也说明企业价值定位出现了偏差。另外，作为高危行业，企业安全管理部门、相关安全监管部门明显存在责任缺位的情况，如果及时发现安全隐患并整改，就能避免事故的发生。

2.2 基于事故间接原因的工程伦理诱因分析

（1）企业方面。

不重视安全生产。未设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门，相关重要部门负责人员长期缺岗、失职，安全生产管理混乱、隐患排查治理不到位、安全工作失察失管。

安全管理混乱。管理人员及操作人员纪律涣散，不能对生产装置实施有效监控；操作规程过于简单；设备未按规定进行检修。

安全投入不足。安全专项资金不能保证专款专用，安全防护、监测装置和仪器购置与维护资金得不到保障。

安全教育培训不到位。安全教育培训走过场，安全操作技能差，处理异常情况的能力差。

风险管控能力不足。对高风险装置重视不够，风险管理措施不足，多数人不了解氯乙烯气柜泄漏的应急救援预案，管控能力差。

应急处置能力差。应急预案如同虚设，应急演练流于形式，操作人员对装置异常工况处置不当，处理泄漏物不及时、不科学。

作为中央企业、张家口的经济支柱企业，应该有明确的价值定位，在实现生产效益的情况下，首先要将公众的安全、健康、福祉放在首位。如果企业管理者能够认识到这一工程伦理问题，从而加强安全管理，就会避免该事故的发生。

（2）安全监管局方面。

安全监管不到位，日常监督检查不深不细，监管检查频次低。专业队伍建设重视程度不够，监管能力、工作作风弱化，不能有效履行安全生产监管职责。原宣化区人民法院：未依法采取强制执行措施，导致非法停车场存在4年之久。公安局交警支队宣化二大队：交通秩序管控不到位，对车辆长期违规停车情况失查。交通运输局：对张小线养护改造工程路线方案组织论证、设计和评审中，未考虑盛华化工公司重大危险源（氯乙烯气柜、球罐）对该路段构成的安全风险，致使该路段的安全风险不可控。该事故造成巨大影响是多方面因素造成的，涉及较为严重的工程伦理问题及工程利益伦理问题。相关监管部门的责任在于通过加强安全监管，及时发现安全隐患，并督促相关单位从根本上完成安全隐患的整改工作。但是在该事故中，显然相关监管部门存在履行责任不到位的情况。例如，2015年已查出该事故单位存在71处安全隐患，为什么没有整改？涉事企业周围存在的非法建房和非法停车场为什么没有彻底整顿？长期违规停车为什么没有及时整顿？这些问题反映出较大的工程责任伦理问题，同时也涉及相应的工程利益伦理问题。比如，到底是发展经济还是安全生产的工程利益伦理问题。

3 基于工程伦理视角的事故防范措施

城市工业安全事故的预防主体是工业企业自身，需要企业明确自己的价值观念，履行安全责任与社会责任，始终将公众的安全、健康和福祉放在首位，只有这样才能够有效的进行安全管理，避免安全事故的发生[7]。为了预防城市工程安全事故的发生，降低工业安全事故的影响，本文从完善政策法规、改进监察机制、加强社会监督以及提高工程伦理教育水平4个方面提出具体的防控措施，如下图，避免类似安全事故的发生。

图城市工业安全事故防控措施Fig. Prevention and control measures of urban industrial safety accidents

3.1 完善政策法规

通过安全生产政策法规的不断完善，有效约束企业的安全行为，促使工业企业正确认识企业的工程价值，明确履行安全责任和社会责任，进而加强企业安全投入和员工安全培训，提升企业的安全管理水平。

3.2 完善监督检查机制

安全监察是保障企业安全运行的有效手段之一，因此，相关单位应该结合企业特征、安全生产状况、环境变化等及时修订完善监督检查机制，充分发挥监督检查的作用，及时发现并消除安全隐患[8]。同时，相关监察机构要正确处理利益冲突，坚决履行社会责任，以公众安全与健康为做事准绳，做好一系列的监督、执法、维稳工作。

3.3 充分发挥社会监督作用

在工业企业安全事故危害情境中，社会公众往往是弱势群体，许多案例表明社会公众根本不知道自己周边存在安全隐患，不知道如何应对突发的安全事故，在遭受事故伤害的同时，心理上受到了严重的影响，产生了“邻避效应”，阻碍了相关行业的健康发展。因此，应该加强工业企业安全评价、企业危害、事故应急措施等方面的信息公开，让公众明确工业企业事故危害及应对措施，降低心理恐惧感。同时，提供公众参与机会，让公众参与相关项目的决策、监督，从而保障相关企业的安全发展。

3.4 注重工程伦理教育

我国工程伦理教育起步较晚，尚未形成系统的课程体系，本科生和研究生对该课程的重视程度不够。但是通过工程伦理课程的学习能够培养学生的工程伦理意识和责任感，使其掌握工程伦理的基本规范，进而提高其工程伦理决策能力[9]。因此，应该进一步加强本科生和研究生的工程伦理教育，提高学生的工程伦理意识，保证其在工作中正确履行企业责任和社会责任，将公众的安全与健康放在首位，遇到伦理困境时做出正确的选择。同时，受到工程伦理教育的学生在工作中能够在无形中影响企业员工，尤其是提升企业工程师的伦理责任意识，使其遵循职业的操作程序标准和工程伦理章程，在工程判断、决策和实践中融入对公众生命、安全、健康的思考，并努力寻求机会增进社区安全、健康和福祉[10]。这对于工业企业安全发展以及社会公众安全、健康具有重要意义。