公共图书馆总分馆服务体系建设思考

崔晨光

摘 要：公共图书馆建设实行总分馆服务体系，能够明显提高资源利用效率和服务效益，并且在我国的文化发展纲要中明确提出公共图书馆建设总分馆服务体系是今后我国图书馆事业发展的大方向。基于此，近年来公共图书馆的总分馆服务体系得到了大力建设之下，但其中依旧存在一定的不足，所以本文将针对公共图书馆的总分馆服务体系建设提出几点思考。

关键词：公共图书馆;总分馆;服务体系;建设

公共图书馆服务的终极目标在于让所有人都能够均等、快捷的从图书馆中获取所需的信息资源，建设总分馆服务体系可以看作是实现这一目标的绝佳模式。具体来讲，总分馆服务体系建设的优点在于对服务场馆合理布局、对信息资源协调分配、对服务标准统一划定，同时凭借其较高的运行效率，现已成为我国图书馆事业发展的主要方向。现如今，我国各地区的公共图书馆也尝试开展了对总分馆服务体系间的探索，但在建设过程中也存在一定不足，本文便对此内容展开深入分析。

1 公共图书馆总分馆服务体系建设的重要价值

公共图书馆作为全民阅读活动开展、普及科学文化知识的承载场所，是我国重要的社会文化教育基础机构，但是因为各地区经济发展不平衡及图书馆体制等原因，导致公共图书馆建设出现分布不均的情况，特别是在经济发展水平较低的地区和少数民族地区公共图书馆，图书馆网点少且布局不合理，无法满足人们日渐增长的精神文化需求[1]。通过建设总分馆服务体系，一方面能够满足群众的文化需求，促使城乡图书馆布局更加合理，让更多人能够就近享受公共图书馆服务;另一方面能够提高图书馆的知名度和服务效益，以总分馆服务体系建设去优化网点布局，并且在采购、编目等方面统一化，有效避免出现资源重复的情况，提高了公共图书馆工作的标准化和规范化程度。

2 公共图书馆总分馆服务体系建设中存在的不足

1）建设主体方面。总分馆服务体系应当是由一个建设主体去设置拥有独立建制的公共图书馆系统，不管是自身内部还是外界看来，都是属于一个图书馆。但是目前我国的总分馆服务体系当中，总馆与分馆却分属于不同的建设主体，存在多级政府共同建设的情况，所以各分馆之间相对独立，并不承认是一个图书馆，只是存在合作关系。

2）资源管理方面。总分馆服务体系当中，总馆应当对分馆的文献、人力、设施等方面的资源存在享有权和管理权。但是目前我国的总分馆服务体系中，只有分馆的部分或全部文献资源能够让总馆享有，但是人员、设施等基本上隶属于各级政府，所以总馆无法对人、财、物进行直接管理，所以也就无法执行统一化的服务标准。

3）经费保障方面。通常来讲总分馆服务体系的建设主体为地方政府，有着较高的层级，所以图书馆的经费支持会由辖区税收和上级财政补助两个部分组成，这一做法在国内外的总分馆建设模式中都有体现。但是在当前我国的总分馆服务体系建设中，分馆的经费主要由各地基层政府承担，而基层政府财政普遍存在困难，所以会出现经费不足的情况[2]。

3 公共图书馆总分馆服务体系建设的完善策略

1）推进总分馆建设与管理体制改革。总分馆服务体系的建设需要先完善建設主体方面存在的不足。现阶段，因为我国的公共图书馆社会与管理体制主要依据行政区域划分等级，所以导致公共图书馆的建设主体和管理单元呈现多元、多层级的情况，这对于推进统一化的建设和管理的总分馆服务体系存在一定障碍。所以在总分馆服务体系建设中需要将建设主体上移，确立由更高层级政府担任建设主体，并且需要按照相关标准对区域内的公共图书馆予以合理规划，这一标准主要为区域内服务人口与覆盖半径，以此去进行分馆与服务点的布设。在当前城乡二元体制之下，建设主体可由地市政府和县政府担任，分别建设城市总分馆体系和乡村总分馆体系，其中地市图书馆或者县图书馆要扮演好总馆角色，对区域内所有图书馆的运转进行指导和负责，而其他馆则为分馆，做好读者服务，对于较远地区需要配备流动服务车。

在总分馆服务体系的布局方面，需要突破过去按照行政区域进行图书馆点布设的方式，应当先指定区域内的较大型图书馆作为总馆，然后按照服务人口及辐射半径去分设规模有大有小的分馆。同时，针对总分馆的管理方面，政府方面需要组建图书馆委员会对区域内的图书馆展开宏观规划与管理，具体管理包含经费申请、馆员招聘、馆长任命、服务监督、考核评价等等，在总分馆服务体系中主要由总馆馆长负责行政和业务两个方面的管理。

2）制定合理的总分馆运行机制。总分馆服务体系中对经费、资源、人员以及服务标准等方面的管理均为统一化。其中，在功能划分方面，总馆与分馆各有不同，总馆扮演着整个地区公共图书馆事业发展的核心角色，要在人员培训、服务规范、资源采编等层面发挥主导与引导的作用，而各个分馆扮演的是服务终端的角色，服药做好面向大众的读者服务工作。此外，总馆有着绝对的业务管理权，能够对于区域内各分馆制定统一的业务建设和服务标准，对体系内图书馆进行文献资源的统一采购、编目及配送[3]。同时，基于区域内服务网络资源共享，总馆还拥有文献购置经费的处理权，主要由委员会结合区域内文献资源实情去制定图书采购计划，同时对文献进行编目也需要在总馆的编目中心进行统一编目，然后才能将其分发给各个分馆，分馆只需要接受图书，直接上架即可。当然，文献资源共享无可厚非，各分馆的展览及读者活动都可以由总馆进行分享。

在读者服务方面，总馆需要对读者服务表示、读者服务规范以及读者服务系统进行统一化设定，让读者用一张卡便能进入总分馆服务体系内的所有图书馆，共享其中的所有文献资源，倘若在分馆中未查到相关文献，可由总馆进行配送;在人员管理方面，总馆同样扮演着主导角色，其中在所有分馆的工作人员都需要由总馆进行统一的聘任和安排，并且可以根据实际需要进行总分馆之间的调配。所有工作人员都需要与总馆签订劳动合同，按照合同内容去展开具体工作，承担岗位职责。

3）健全总分馆服务体系的经费保障机制。地方政府作为总分馆服务体系的建设主体，需要承担起经费投入的重责，一般可利用辖区内的税费征收去保障经费来源，可以法律形式确定下来，当然上级政府与中央政府也需要承担一部分。结合我国公共图书馆的建设主体实情来看，如果是省、市、自治区政府、地市政府、市县政府作为总分馆建设主体，经费则由各级政府承担，以税收为主要来源，以上级财政补贴作为补充;而对于经济欠发达地区如西部地区、少数民族地区，则可由中央财政以专项资金的名义进行转移支付，从而构建覆盖全社会的公共图书馆服务，保证人民群众信息资源获取的均等化。

此外，除了依靠国家政府的财政支持以外，还应积极吸收社会资本的参与，共同建设总分馆服务体系。一方面，地方公共图书馆可与企事业单位联手共建企事业单位分馆，以企事业单位需求的提升去推动社会资本对图书馆的投入，从而助力公共图书馆的良性发展;另一方面，可推行联合投资办馆模式，拓宽民间资源参与到公共图书馆建设的途径，这一点需要政府方面牵头，由图书馆和私人共同出资去合股建设公共图书馆分馆。

4 结束语

综上所述，我国公共图书馆在今后的发展中需要清楚地认识到总分馆服务体系的建设属于必然趋势，唯有通过大举推进总分馆体系，才能够实现区域内城乡公共文化服务的均等化。因此，在总分馆服务体系的建设中，我们需要积极推进总分馆建设与管理体制的改革，制定合理的总分馆运行机制以及健全总分馆经费保障机制，才能够确保公共图书馆总分馆服务体系建设的稳健发展。

参考文献

[1]骆薇.公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务[J].办公室业务，2019（13）：115+117.

[2]刘新.依托总分馆服务体系建设细胞图书馆的构想[J].四川图书馆学报，2019（02）：23-26.

[3]秦伟.市级公共图书馆总分馆制服务体系实践[J].办公室业务，2019（03）：164.