浅析精致城市视角下公共就业信息档案资源的深度应用

季伟

摘 要：精致城市不仅在于蓝天碧海、城市基建赋予的“高颜值”，还在于智慧城市建设的“深内涵”。研究公共就业信息档案资源的深度应用，有利于打破“信息孤岛”，改变过去公共就业服务条块分割、“闭环”运行、效率低、监管弱等问题，加快公共就业服务方式转型发展，推进精致城市和数字型政府建设。

关键词：公共就业;信息档案;应用

2018年6月12日，在山东威海考察期间，习近平总书记要求威海向精致城市方向发展。威海市委十五届五次全会上，也明确提出要精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，让“精致”城市成为威海的新名片。精致城市不仅在于蓝天碧海、城市基建赋予的“高颜值”，还在于智慧城市建设的“深内涵”。当前，威海市委市政府加快推动数字化政府建设，公共就业服务站在服务民生第一线，是数字化政府的重要领域。研究公共就业信息档案资源（以下简称就业信息资源）的深度应用，对加快精致城市和数字型政府建设，提高人民群众满意度和幸福感意义重大。

1 就业信息资源及深度应用的界定

国家发展改革委中央网信办对政务信息资源定义为政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源。参照政务信息资源定义，就业信息资源应定义为各级公共就业服务机构在提供公共就业服务过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括业务档案信息和流动人员人事档案。

就业信息资源的深度应用，就是充分利用“互联网+”和大数据等科技信息手段，在公共就业系统内实现就业信息资源的采集汇聚和协同共享、业务系统的互联互通，推动公共就业服务方式转型发展，变“人工驱动”为“流程驱动”，变“单一渠道”为“多元渠道”，变“多头受理”为“一窗通办”，变“人工监管”为“智能监管”，为群众提供优质、高效、便捷的服务，全面提高群众的获得感和满意度。

2 就业信息资源深度应用是建设精致城市的题中之意

当前，就业信息资源分散掌握在各级就业服务机构手中，由于缺乏统一的信息交换平台，形成了一个个的“信息孤岛”：一是就业信息资源来源单一，信息产生于某个特定业务领域，来源覆盖面不广，信息内容不全。二是就业信息资源的汇聚共享局限于某一个科室，某一个业务领域，对其他业务领域不共享、不开放;跨部门的信息资源共享尚未实现，无法利用公安、民政、财政等相关部门的信息资源推动公共就业服务工作。三是就业信息资源的应用以各自业务为中心，而不是根据服务对象需求为中心，容易导致“各管一段”的问题，就业信息资源的应用效率较为低下。

就业信息资源方面存在的问题，严重影响了公共就业服务的转型：一是业务办理繁琐，就业信息资源未实现系统内共享，办事群众办理业务时需多处跑腿、反复递交材料，群众对服务质量不满意。二是经办机构工作压力大。就业信息资源因为没有进行规范化、统一化管理，各业务领域仍然“人工驱动”，经办机构工作压力大、人手不足、场地不够。三是经办服务管理粗放。因为就业信息资源的不共享、不开放，管理缺少有效手段，难以杜绝“庸懒散拖、推诿扯皮、自由裁量、权利寻租、不作为、慢作为、乱作为”等不良现象。

推动公共就业服务信息档案资源深度应用，有利于打破这种“信息孤岛”，改变过去公共就业服务各项经办业务条块分割、“闭环”运行、效率低、监管弱等问题，通过建立统一的数据平台，建立数据共享的制度框架和共享的法律法规体系，将本来由各经办窗口和各区市分散掌握的数据进行统一的汇聚、交换和共享，最终打破地域、层级、时空限制，让每个服务对象（Anyone）可以随时（Anytime）随地（Anywhere）通过网上经办系统、各级人社综合服务窗口、人社基层服务所（站）、手机APP和自助终端等任一渠道（Anyway），办理就业失业登记、招聘求职、各项补贴申领、技能培训申请等各项公共就业业务（Anything），实现“5A”政务服务，让广大群众共享数字化政府和精致城市成果。

3 就业信息资源应用路径

威海市的就业信息资源应用坚持“数据集聚、互联互通、业务协同、监管有效”为原则，关键抓住“聚、通、用”三个环节，具体分为六个层面。

第一层面：机构配置、业务流程支撑。一是理顺机构职能，为就业信息资源应用提供组织机构保障。对机构内部进行调整，打破原来按业务切块分割的布局，调整为以就业专项资金的“收、审、支” 为主线的经办布局，运行更顺畅，经办更高效;同时，成立数据管理等相关科室，专业推进就业信息资源应用。二是规范就业业务流程。对原有经办事项和业务流程进行全面梳理，重新定义描述业务事项，制作业务环节图，形成标准、可公开的公共就业业务事项，实现经办服务的标准化、规范化。三是简化办事材料。在已梳理公布了公共就业服务领域“一次办好”实施清单22项的基础上，以业务流程梳理为契机，对全市公共就业服务事项所需办理材料进行了精简，将把多次填表、多次跑路转化为一次填表、一次跑路，确保群众办事材料“最简化”。

第二层面：数据和档案汇聚。一是优化统一全市公共就业政策制度，围绕信息管理、就业信息服务、档案管理等各项业务，研究出台政策文件，规范信息范围、标准、质量，将就业信息资源的集聚、共享和应用纳入政策轨道，利用政策和制度推动信息资源的深度應用。二是强化就业信息资源采集，以开展就业失业登记为抓手，充分调动公共就业服务机构、用人单位、劳动者等各方面的积极性，广泛采集就业信息资源;根据业务需求，合理设置信息采集字段，试行灵活有效的信息采集方式;加强就业信息资源的对比整合，确保采集信息标准、完整、准确、唯一。建立就业信息资源动态调整机制，统筹做好就业业务信息的收集整理、监测管理和汇总分析工作，实现所有业务报表、分析报告由系统自动生成。三是推行业务档案和流动人员人事档案数字化管理。建立全市统一的电子档案标准和规范，对档案试行规范化、数字化管理。对新接手的档案，全部实行数字化处理;对原有库存的流动人员人事档案，逐步实行数字化处理。

第三层面：信息资源共享。推进业务经办系统建设，将服务标准和业务流程固化到系统中，采用流程驱动的方式，规范办事流程和办事条件，自动产生待办事项，主动推送到下一个业务办理环节，打造了“智能自动化服务流水线”。依托系统，将市、县、镇、村四级经办组织压缩层级，改建成全市统一的协同工作平台，充分发挥了经办资源的使用效益。

第四层面：信息资源深化应用。运用现代信息和网络技术，拓展完善经办服务渠道，丰富了经办资源。对外提供集网上人社服务大厅、手机APP服务、自助终端服务、12333服务、微信服务、短信服务、窗口柜员服务、基层平台服务于一体的多元化、个性化的服务手段。自助服务终端布设3081台，手机及网上大厅用户112万人，足不出户即可获取各项服务。在全市各级公共就业经办机构、基层服务平台推行综合柜员制，由综合柜员统一对外受理业务，为信息资源提供多元化的应用渠道。

第五层面：信息资源无缝监管。一是建设业务运行监控系统，通过业务运行监控系统，通过对各项业务运行情况进行汇总，清晰展现不同渠道、不同区市、不同类型的就业业务分布、业务数量和办理情况等。对延办、逾期办理或操作异常的业务，由监控系统及时进行报警和催办。二是建立严格的内控机制。设置专门的内控审计机构，负责就业信息资源及就业业务的内控审计，对就业信息资源的采集、共享、应用进行全方位控制审核。三是推行电子签章。建设电子签章系统，在电子档案上加盖电子签章，提高了安全等级，防抵赖、防篡改、防伪造，保证电子档案真实可靠，解决纸质档案人工流转以及审核、签字、盖章多次往返的难题。

第六层面：办理人员系统培训。一是编纂业务经办指南。为保证全市公共就业业务的规范化操作，整理编纂了《威海市就业业务经办指南》，进一步规范了所有窗口经办业务的办理条件、业务流程和办理时限。二是开展新系统轮训。组织市、县、镇、村四级公共就业服务人员业务培训，邀请有关专家授课，确保有关人员最短时间内熟悉业务流程，熟练操作信息系统应用。三是优化综合柜员队伍。在业务培训基础上，按照精简、高效的原则，在未实行“柜员制”的区市，从服务大厅前台人员中选拔精兵強将，组成综合柜员队伍;在已经实行“柜员制”的区市，进一步优化调整。四是科学界定前后台业务分工。按照“前台受理、后台审核、一次出件”的原则，对于即办业务，由前台柜员一次性办结，对于非即办业务，由前台柜员受理，后台科室审核，信息推送。