浅谈减费降税背景下的县域经济发展

袁兆峰

摘 要：随着国家经济形势的不断变化，尤其现在是我国要实现和谐社会主义社会的关键时期，大力发展县域经济对推动我国经济社会前进有重要的作用。因为县域经济是我国国民经济的重要组成部分，县域经济的发展态势对我国经济发展计划的完成有重要的积极作用。近几年国家经济的热门词语是“减税降费”，这种经济政策的实施，虽然从表面减少很多税收来源，但是就国家经济发展的前景看，是国家经济发展的必然选择，对我国经济发展有双重的意义，还能够带动县域经济的崛起。本文主要从减税降费的发展背景进入分析，总结县域经济发展的重要意义，然后给予一定的建议，希望能够在减税降费的背景下，促进县域经济发展的前进步伐更加稳定，为县域经济发展增收。

关键词：减税降费;县域;经济发展;措施;意义;发展背景

一、减税降费的发展背景分析

（一）减税降费的内容

“减税降费”是近两年国家经济政策的热门词语，它具体包括：税收减免和取消或者停征行政事业单位的收费两部分。在减税方面包括：“营改增”政策、将企业所得税减半、将研发费用加计扣除等。同时个税改革内容将部分收入项目如：工资薪金、劳务报酬、稿酬等实行按年汇总纳税。在降税方面，财政部已经做好两方面工作，包括全面清理规范政府性基金，改革后的政府性基金将剩下21项内容;取消或停征35项涉企业和行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，将剩余33项。从2016年开始，政府行为的减税降费政策大力实施，对于企事业单位来说意义重大，三年来，大家已经意识到减税降费给自己带来的好处，促进了企事业单位以及政府的财政改革。

（二）减税降费的政策意义

现在国家的经济形势不稳定，国家采取的减税降费对中国经济的发展具有理论和政策的双重发展意义。减税降费政策的制定和实施有助于各实体充分释放经营活力，而实体是县域经济发展的主力军，不仅能够减少剩余劳动力，还能够整体提高县域经济的活力，有助于建设社会主义新农村。从理论上看，降低企业的所得税，能够激发国家经济实体的生产能力，扩大国家的经济规模。虽然税率降低了，但是税基扩大了，因此税收总量不会减少，还可能出现增长的趋势;从政策上看，减费降税是具有杠杆作用，增加企业的流动资产，推动货币和资本市场的发展，能够使国家的经济效率得到明显的提升，还能够推动人均收入，经济体系的发展也会转变为需求拉动和创新驱动模式，促进国家经济保持高速增长。

二、县域经济发展

（一）县域经济发展内涵

县域指的是国家行政区域划分的一个地域，包括县级城市和县级的乡镇。而县域经济是以县级城市单位为经济发展的核心，以乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济发展。县域经济的地域特征明显，是一个特定的地理环境，具有浓厚的地域特色，包括地理环境，人文，历史、资源等，地区之间界限划分的很清晰。县域经济发展还受到国家经济政策的引导，现阶段已经是一个涉及到生产，流通，消费和分配各个环节的综合性经济体系，地域的内部功能完备，各产业单位都有，这也是国家在建设社会主义新农村的主要方向，不仅提高人们的生活质量，更主要是拉动经济增长，真正让人们的兜里鼓起来，才能刺激消费，让县域经济呈现良性循环发展的趋势，为国家经济的整体发展打好基础。

（二）重视县域经济发展的必要性

首先，发展县域经济能够实现城乡一体化，减缓城市化进程。现在国家的发展趋势是城市化进程速度较快，城市突然多的人口给城市发展带来很大的压力，不仅基础设备供应不上，很多资源被占用，会降低城市的居住幸福感，不利于城市的建设和发展。发展县域经济，能够使县域经济呈现规模化，在国家相关政策的引导下促使县域经济在产业开发，资源配置和经济结构发展以及规划建设上的问题，迎刃而解，提高县域自我解决问题的能力，最终协调好农业与其他产业之间的管理，有利于兼顾城市和农村一体化的发展。

其次，县域经济发展有利于构建社会主义新农村。社会主义新农村是国家社会主义和谐社会必然出现的，也有利于繁荣农村的经济，提高农民的生活质量。现在我国走到农村去看，农村的生活环境发生了翻天覆地的变化，大瓦房，柏油路，太阳能，家家生产都是机械化，现在走到农村看到的都是人们的笑脸，由此可见国家大力建设新农村的必要性。我国的农业是国家经济发展的基础产业，社会主义市场经济条件下，农村的发展需要改变封闭的道路，要发挥县域经济的自身存在的优势，通过国家整体的经济政策带动县域市场经济的发展。

三、减税降费的背景下县域经济发展的主要措施

（一）对县域经济发展要制定科学的发展规划

第一，要符合国家的产业发展政策和减税降费的政策。县域经济政策必须在国家法律法规以及经济政策的引导下进行，以科学发展观为指导，改变传统的发展理念，从地方发展规划，产业分工，产业布局上所有改善，以至于县域经济的发展前景也需要符合科学的发展观要求。第二，县域经济的发展重视因地制宜。我国的地域广阔，地域之间的存在很大的差异性，尤其是县域之间的发展，不仅在地理位置，区域划分，环境气候和发展速度等都存在很大的区别。国家的减费降税政策制定的时候是站在全局的角度制定的，所以县域经济的发展在分析完减税降费的背景政策内容，还要客观的全面的认识县域本地的经济发展的优势和不足，全面的分析县域经济的有利条件，在本地资源的基础上，充分考虑地区发展的实际情况，在发展规模，进度以及选择发展项目问题上要实事求是，坚决避免形式主义和假大空，因地制宜，找准定位，结合县域经济发展规划，最终推动县域经济持续，稳定的发展。

（二）增强县域经济发展的自主创新意识

改革开放以來，县域经济增长的速度很快，尤其是受到国家政策的引导，加上近两年来国家实施减费降税的经济政策，激发了县域经济发展的活力。但是因为县域经济发展的局限性，为此县域经济发展必须要有自己的技术，严禁依靠引进技术，县域经济发展必须要创造自己的核心技术。所以县域政府需要为企业的科技创新提供便利的条件，营造良好的环境，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，有效整合各种资源，要把技术创新作为企业发展的根本，把依靠技术创新开发新产品、采用新工艺、开拓新市场作为经营的中心环节。按照给企业事业减免收费的政策加速企业折旧、投资税收抵免、盈亏相抵、纳税扣除、优惠税率、免税期等有利于企业生产经营活动的税收政策，调动企业员工的工作积极性，提高县域原自主创新能力。

（三）县域经济发展重视市场的引导作用

县域经济发展在国家减费降税的政策下，更多的依赖于市场的调节和引导作用，不管是自然资源保护，地域优势的发展还是自主品牌的创新都需要市场的作用才能发挥其自身的价值，也才能够为县域经济的发展创造更多的经济利益，提高农民的生活质量，也才能促进县域经济走向科学的道路，所以县域发展必须要重视市场的作用。

县域地区的政府需要依据本地区市场化进程的实际情况，制定市场交易规则，规范管理市场环境，维护市场秩序。培育县域共同的市场，县域市场要与国内，国际市场接轨，县域的经济与城市经济相互配合，通过政策实现地区内的资源整合，促进全国统一市场规范，为县域经济的发展起到引导的作用。重视县域市场的调节作用，县域经济必须由政府进行干预，才能有利于县域经济的规模化发展，调整自己的产业结构。县域利用减税降费的政策给企业发展一定优惠，也是鼓励企业的经营，但是要避免企业违规违纪行为。创新县域经济调控机制，地方政府主要通过法律、财政、金融等间接经济手段对县域经济产生影响，促进县域经济更好更快的发展。

四、结束语

随着国家经济政策的改革，县域经济也不容被忽视，因为县域经济是国民经济的基础。国家制定的减费降税政策对于县域经济发展来说有很多发展的优势，改善居民的生活质量，提高县域的经济发展，优化资源配置等。纵观我国的经济发展历史，县域经济的支撑作用起到很大的作用，所以本文论述了在国家减费降税的背景下，县域经济发展的主要措施，重视自主品牌的研发，创建科学的发展规划，培养创新意识，重视市场的协调作用，最终县域经济要结合当地的实际情况，与时俱进，最终提高县域经济发展水平。

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