高校在政府会计制度改革中的“公转”与“自转”

杜蓉　李美玲　吕亮　黎志涛

摘要：2018年5月，教育部发布了《教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》，要求所有直属高校、直属单位高度重视、加强顶层设计、明确职责、突出重点、协同推进，确保2019年1月1日顺利实施政府会计制度。目前，政府会计制度改革已拉开大幕，一系列文件的出台，规定了高校财务人围绕政府会计制度“公转”的行为轨迹;改革能否有序推进，还需要高校财务人有效发挥坚决服从改革、支持改革的“自转”精神。文章结合H大学的实际情况，总结政府会计制度实施过程中经验，以推动政府会计制度的顺利实施。

关键词：高校;政府会计;“公转”;“自转”

政府会计制度的核心是构建政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算模式，呈现“双基础、双功能、双报告”的特征。2014～2015年财政部组建了政府会计准则委员会，修订发布了财政总预算会计制度，制定发布了政府会计基本准则等;2016～2017年，财政部制定发布了政府会计相关具体准则及应用指南，开展了政府财务报告编制试点工作，研究建立政府综合财务报告分析指标体系。此次改革涉及面广，配套文件多，落实好改革工作的重要基础就是学习新文件、领会新精神、打开新思路、涌现新想法，让高校每一位财务工作者既围绕改革大局，同心同德、同向同行地“公转”，又立足本职岗位，心无旁骛、坦然从容地“自转”。

一、高校政府会计制度改革面前的“公转”

（一）领会精神，准确把握改革方向

随着我国经济社会的不断发展，财税体制改革的不断深化，政府会计信息使用者变得更加复杂多样，政府会计的目标也变得更加清晰和明确。中共十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告”的重大改革举措，2014年新修订的《中华人民共和国预算法》也对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。为适应国家对政府部门财务管理的新要求，满足权责发生制政府综合财务报告的新规定，财政部发布《政府会计准则———基本准则》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》等文件。这是我国政府会计改革的一项重大举措，为财务会计目标和预算会计目标的实现提供了重要保障，对加强和完善政府财务管理、提高资金使用效益、满足财政多任务和多目标管理具有重要意义，同时为未来构建政府财务会计、预算会计和成本会计三大管理系统迈出了坚实的一步。

政府会计改革重构了政府会计核算模式，全面引入权责发生制会计核算模式，充分反映预算决算及政府受托责任的履行情况，有效提升政府的治理能力。高校财务人更应以高度的政治站位重视此次改革，准确把握改革的方向和目标，共同构建统一、科学、规范的政府会计准则体系。

（二）积极培訓，努力更新知识体系

现行的高等学校会计制度体系适当引入了权责发生制的核算基础，加强了财政资金的管理力度，但也存在一些问题，如透明度不够，不能科学反映政府的资产和负债状况，不能正确反映政府的财务运行情况，不能真实反映学校办学成本，不能有效推进全面预算绩效管理，不能完整提供政府综合财务报告等。在滚滚的历史车轮下，政府会计制度的改革势在必行。政府会计制度将建立与现代财政制度改革相适应的会计制度，全面引入权责发生制，逐步扩大核算范围，重构满足科学规范、透明清晰等要求的会计制度，摸清家底，为提高财政治理能力夯实基础。

在政府会计制度改革的浪潮中，高校应积极组织人员参加培训，加强政府会计制度和基本准则的学习和宣传，及时更新知识理论体系，并组织集体讨论和专题讨论，形成人人学习新制度、人人参与新改革的氛围。

（三）坚定信心，积极投身改革

关于政府会计改革，财政部近几年出台了一系列文件、成立了一系列的组织机构，如2014年12月12日国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发〔2014〕63号）;2015年10月23日发布《政府会计准则———基本准则》（财政部部长令78号）;2015年12月16日成立政府会计准则委员会（协调机制）;2016年7月6日《财政部关于印发<政府会计准则第1号——存货、固定资产、无形资产、投资>等4项具体准则的通知》（财会〔2016〕12号）;2016年8月1日印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》征求意见稿（财办会〔2016〕30号）;2016年10月24日组建了政府会计咨询专家组，共计60名专家;2017年1月16建立政府会计部校共建（中南财经政法大学：智库建设）;2017年2月21日关于印发《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南的通知（财会〔2017〕4号）;2017年4月17日印发《政府会计准则第5号——公共基础设施》（财会〔2017〕11号）;2017年7月28日关于印发《政府会计准则第6号——政府储备物资》的通知（财会〔2017〕23号）;2017年10月24日关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知（财会〔2017〕25号）等，这意味着行政单位会计制度和事业单位会计制度将重新合并，并全面引入权责发生制，反映受托责任。此外，财政部还积极组织课题研究，破解难题，为政府会计改革顺利开展做好了充分的准备工作。在万事俱备的环境下，我们不能有畏难情绪，要坚定政府会计制度改革的信心，加足马力，大干快上，争做会计改革的领军人。

二、高校政府会计制度改革面前的“自转”

（一）高度重视，举全校之力推进改革

政府会计制度改革从狭义范围理解，仅是财务会计的改革。从广义的角度分析，它更是一次管理流程的梳理、一次信息化水平的提升、一次高校整体层面的革新。政府会计制度改革是一项全面、系统的重大工作，涉及到学校每一个部门每一名师生员工，尤其是财务、资产、科研、基建、人事、学校办、信息化办等相关业务部门，为按时启动和落实此项工作，尽快完成实施政府会计制度所需的准备与配套工作，H高校紧跟改革步伐，由学校发文成立政府会计制度实施工作领导小组。政府会计制度实施工作领导小组组长由党委书记和校长担任，分管财务的副书记任副组长，领导小组的成员包括学校办公室、财务部门、资产管理部门、人事部门、基建部门、信息化部门的主要负责人。改革实施小组的层次之高、规模之大，足以体现学校领导对此次改革工作的重视。

在政府会计制度实施的过程中，H高校全面梳理政府会计转换工作流程，结合自身财务管理特点，做好学校的总体规划研究，分阶段、分步骤、分重点有序推进改革做好理论指导工作，绘制切实可行的改革路径图，并适时出台《华中师范大学新政府会计制度实施方案》，建立上下协调、部门联动、层层抓落实的工作责任制，将改革任务分解落实到具体部门、明确到具体责任人，确保改革落实到位。

财务处多次召开部門协调会，与资产、人事、信息化等部门的具体负责人沟通财务信息的对接事宜，确保信息的有效传递和无缝对接。以改革为契机，借助H高校机构调整的东风，人事部门重新编制校内部门代码，重建部门代码体系，财务部门按照新的部门代码，做好部门转换对接表，为新账的开启做好前期准备工作。同时，财务部门重新梳理校内项目，按照学校出台的新校内预算结构重新设计项目编码规则，并按照新旧制度转换的要求制作新旧项目的转换对照表，对新项目按新财务软件要求做好科目、属性、类型等的设置，在新制度体系下重整基础信息，轻装上阵。

（二）积极探索，寻求切实有效的实施路径

学校已经成立政府会计制度实施工作领导小组，统领相关部门的改革工作。财务处作为此次改革的重要部门，指定专门人员履行好“改革总指挥”的职责，并且负责政府会计制度在部门内部的落实工作，制定实施计划，明确转换步骤，协调科室分工，总结改革经验。

政府会计制度在学校的实施计划必须坚持立足校情，借鉴兄弟院校经验，做好总体规划，稳妥有序推进，妥善协调好新会计制度与学校现行相关政策规定的关系。为此，财务部门积极探索，改革工作有序开展：

第一、立小组。财务处内部成立了实施小组，由财务处处长、分管会计核算的副处长任组长，成员包括会计核算科、信息与预算管理科、科研办公室、会计服务科、收费科和处办等各科室的相关负责人，充分保障了制度转换过程中的人员配备。

第二、树信心。为了让改革更适应学校校情，实施小组组织人员对政府会计相关文件进行学习、研讨，统一全处对新政府会计的认识，树立实行政府会计的决心。

第三、详分工。从政府会计的实施方案出发，缕清新旧衔接工作，将任务进行划分，明确具体负责科室，并制定详细的实施方案，确保改革工作的具体化和有序性。例如，明确由处办公室负责开展处内的培训和宣传工作;明确由信息与预算科负责会同软件开发商（天财）做好核算系统升级工作，建立平行记账的触发规则;明确由信息与预算科负责编制新旧科目对照表、项目设置表、科目余额表等;明确由会计核算科负责暂存款项的清理，特别是挂账的款项要区分经济分类和单位，便于财务会计正确触发预算会计和教育部编制合并报表时抵消事项的账务处理，并严格按照《高等学校会计制度》关于代管款项的规定清理代管款项，正确结转“受托代理资产”和“受托代理负债”类科目的期初余额;明确由科研办公室负责科研项目的清理工作;明确由会计服务科的基建岗负责基建账并入大财务账的业务处理，包括对基建投资进行拆分，转入在建工程、预付账款和工程物资等;明确由收费科负责学费和住宿费的清理工作;明确由结算中心清理相关票据和银行账户，科学设置银行科目，并区分与受托代理相关的银行存款;明确由内部控制与稽核科对新旧制度转换工作进行过程监督，及时发现转换中出现的问题，根据学校核算的特殊情况，结合教育部出台的核算手册，形成具有H高校自身特点的会计核算手册;明确由处办（档案室）负责凭证纸张的更新换代工作。

第四、明责任。为了避免转换过程中的模糊地带，在明确科室分工之外，财务处成立专项清理小组，如暂付款清理小组、暂存款清理小组、创收项目清理小组、系统转换工作小组、资产账务清理小组等，由清理小组组长负责牵头落实，责任到人。例如，为了科学合理设置经济分类科目、财务会计科目、预算会计科目等，信息与预算科除了在科室内部组织学习，还定期组织相关科室的交流会议，及时沟通设置过程中出现的问题，结合每个科室的实际需要进行相应的调整，不断完善科目设置。

（三）深入讨论，及时解决改革中的疑难杂症

此次改革中准则与制度并行，其基本原则和目标一致，但目标实现的方式不同，而且此次改革的涉及面较广，不仅是财务部门的事情，而是牵扯到国资、后勤、基建等多个部门的一系列改革。站在高校财务部门的视角，从宏观层面来看，主要问题有：如何准确通过信息化手段实现政府会计与现行会计体系的无缝对接？如何实现跨部门的信息共享？如何有效提高财务内部各科室的默契和积极性？如何理清实施政府会计的头绪？如何制定行之有效的实施方案？从微观层面来看，主要问题有：如何做好固定资产的折旧工作，将虚提折旧转换成实提折旧？如何顺利地将基建会计账套并入大学部大账进行统一核算？如何减少平行记账时的人为判断事项？如何做好2019年1月1日的期初余额转换和报表的编制工作？如何科学界定科研经费的收入确认时点？……针对一系列实施过程中发现的问题，H高校认真思考，积极讨论，努力寻求最佳的解决方案。

政府会计制度改革，是政府会计领域的重大进步和创新。高校应抓住机遇，聚焦解决新旧制度转换过程中存在的突出问题，对实行政府会计进行统筹谋划和顶层设计，提高财政资源的使用效益。

参考文献：

[1]国发[2014]63号.国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知.

[2]中华人民共和国财政部令78号.政府会计准则—基本准则.

[3] 教财[2018]6号.教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见.

[4]赵鸣骥.认真学习贯彻政府会计准则制度 加快推进政府会计改革[J].财务与会计，2018（01）.

[5]关于高等学校执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定.

*基金项目：华中师范大学中央高校基本科研业务费资助项目（CCNU18CK10），项目名称：.2018年度华中师范大学财会人员业务能力提升计划研究项目课题“新政府会计的落地——政府会计改革实施路径研究”。

（作者单位：华中师范大学财务处。李美玲为通讯作者）