浅析事业单位如何顺利承接政府会计制度软着陆

金霞

摘要：财政部于2017年10月24日发布了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（以下简称为新制度），并要求事业单位于2019年1月1日起施行。新旧制度差别较大，事业单位如何顺利承接新制度软着陆成为各事业单位财务会计核算的难题，文章对此进行探讨。

关键词：事业单位;政府会计制度;软着陆

为了规范事业单位的会计核算，提高会计信息质量。近几年来事业单位会计制度循序渐进地变革，2012年首次修订了1997年出台的《事业单位会计制度》，同年又修订了《事业单位财务规则》;2015年10月23日制定《政府会计准则》，第一次规定了政府会计由预算会计和财务会计构成，预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制，实现了核算基础和预算会计的大跨步;2017年10月24日印发了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（以下简称为新制度），紧接着又规定新制度于2019年1月1日正式软着陆于各事业单位。

一、新制度和原制度相比变化较大，主要如下

（一）从大方向上看，新制度具备了财务会计和预算会计的双重功能，在核算基础上一改原来传统的收付实现制，实行收付实现制和权责发生制的双核算基础。用于反映会计信息的报表也从单一的预算会计报表基础上增加了财务会计报表。

（二）新制度规定固定资产需计提折旧，无形资产需要摊销。同时对固定资产统一规定了新的折旧年限。

（三）事业单位基建项目一改以前单独记账，独立核算，2019年后按制度规定统一进行会计核算。

（四）根据实际情况及事业单位经济业务发展，新設了“应收股利”“应收利息”“公共基础设施”“政府储备物资”“保障性住房”“待摊费用”等等科目，使事业单位核算内容扩展，也更好的反映了单位的资产、负债和成本。

总体来说，新的核算基础、科目设置、报表系统更符合事业单位业务实际情况，同时发展了预算会计的功能，引进了财务会计的概念，借鉴了企业会计实务操作，有利于行业间对比及与国际接轨。

二、随着新政府会计制度的软着陆，事业单位实务操作面临着新挑战

（一）首要问题是新旧制度如何顺利衔接。新制度科目设置在原制度基础上有所变化并且新增了部分科目，因此如何把原科目余额进行拆分整合过渡到2019年的新科目，就直接影响了2019年是否能顺利按新制度核算经济业务。根据新制度规定的衔接总要求，各事业单位需要根据自己实际情况制定衔接对策。

（二）顺利衔接后，如何按新度实行会计核算、平行记账。新制度顺利衔接完成后，各事业单位就要根据新制度对本单位发生的收支进行核算，准确客观地反映本单位的资产和负债和成本以及按规定执行预算收支，强化政府资产和债务的管理，提高资产使用效率。然而，如何根据单位实际情况对新会计科目进行明细设置以及如何平行记账就是重中之重了。

三、事业单位为了顺利承接新制度软着陆，需要做好的准备及应对

（一）事业单位根据财政部新旧制度衔接总则，结合单位实际，制定相关制度衔接规定。同时针对新制度实施中出现的难点问题，出台相关配套制度，为新制度保驾护航。

新制度衔接中会出现多种情况，如：固定资产需要进行折旧计提，新制度对资产折旧年限进行了统一和规范，衔接过程中涉及资产折旧年限如何调整及是否追溯等问题也迫待解决。因此单位需要对折旧计提相关内部控制作出制度保障，以防止折旧计提随意。同时单位新科目设置及二级明细科目设置也要以单位实际情况作为依据。因此，建立健全事业单位内部控制也为科目设置的合理提供了保障。

（二）加强财务人员队伍建设，提高财务人员业务水平，是新制度能否顺利实施的关键

事业单位长期存在对财务工作不重视，任用临时财务人员从事财务工作或者单位其他人员兼职等情况，也因此出现了各种问题：业务素质不过硬造成会计核算不准确，财务管理不严谨，容易产生舞弊等现象。新制度实施后，财务核算发生重大的变化，作为实施新制度的主角的财务人员就需要过硬的业务素质，因此为了事业单位财务工作健康稳定的发展，引进先进人才并加强财务人员培训势在必行。

（三）推进会计信息化的变革是新制度顺利实施的加速器

1.会计信息化使会计核算工作即准确又高效，但目前各单位普遍存在如下问题：财务核算软件滞后、未及时进行升级和更新，无法完全满足当前工作的需求;财务软件成碎片化管理，相互衔接不畅或者没有衔接，造成管理不便。比如预算、会计核算、决算、资产、非税收入等各个模块独自为营、衔接性较差，影响财务系统管理一体化的要求;多数事业单位的内部控制信息化尚未建设或者仅流于形式，大大限制了信息化建设的空间。

2.新制度的实施又对会计信息化提出了新要求。它要求目前的信息化会计不仅需要更新还要进行二次开发，形成预决算、资产、非税收入、债务系统等组成的整个财务系统体系，互相衔接，互相牵制，互相引用。即节约了核算成本又保障了数据之间的关联性。

总而言之，事业单位不仅应完善自身制度建设，同时应加强财务人员及相关人员的业务培训，塑造过硬的财务队伍，引进并开发建设先进的财务软件系统，才能真正顺利承接政府会计制度的软着陆。

参考文献：

[1]政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表.

[2]?事业单位会计制度?.

[3]宋菲菲.史红浅谈政府会计制度对行政事业单位财务管理信息化建设的推动[J].预算管理与会计，2018 （10）.