深入学习贯彻习近平生态文明思想严厉打击洋垃圾走私

倪岳峰

【摘要】海关总署党委深入学习领会、认真贯彻落实习近平生态文明思想，把禁止洋垃圾入境作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为推进生态文明建设的标志性举措，源头防范、严厉打击、综合治理，洋垃圾走私入境势头得到有效遏制。下一步，海关总署将坚决担负起禁止洋垃圾入境、促进生态文明建设的政治责任，始终保持高压严打态势，切实把禁止洋垃圾入境落实到位。

【关键词】习近平生态文明思想 海关总署 洋垃圾走私 【中图分类号】X5 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以高度的理论自觉和实践自觉，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。习近平总书记围绕生态文明建设提出一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，为新时代推进生态文明建设提供了根本遵循。

海关总署党委深入学习领会、认真贯彻落实习近平生态文明思想，把禁止洋垃圾入境作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为推进生态文明建设的标志性举措，马上就办、真抓实干，锲而不舍、一以贯之，源头防范、全链条监管、严厉打击、综合治理，洋垃圾走私入境势头得到有效遏制，取得阶段性成果。

提高思想认识，加强组织领导

海关总署党委认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，深刻认识到禁止洋垃圾入境事关国家生态文明建设大局，事关满足人民日益增长的美好生活需要，是海关助力打好污染防治攻坚战、促进生态文明建设、维护国门安全的重要职责之一，必须牢记初心使命，强化责任担当，以对党和人民事业高度负责的态度，切实把肩负的监管职责履行到位。

海关总署党委把禁止洋垃圾入境作为各项工作的重中之重，第一时间召开专题会议研究落实，成立重点课题调研组，党委书记、党委委员分别带队开展专题调研，摸清洋垃圾走私状况，查找监管漏洞，研究提出一揽子举措；层层压紧压实责任，制定任务分解表，总署层面明确每项任务的责任部门、完成时限，直属海关层面明确主要负责同志为第一责任人，负责协调推进关区内各项任务的落实；加强协调推动，总署每月召开一次会议，听取工作推进情况汇报，分析查找问题和不足，推动工作任务落实；强化督促检查，成立专项督导检查组，对全国42个直属海关开展全流程、全覆盖的专项督导检查，确保部署的各项工作任务落实到位，坚决将洋垃圾堵截在国门之外。

强化风险管理，对洋垃圾伪瞒报入境实施精准布控

走私分子为逃避海关监管，采取各种方式走私进口洋垃圾，而且花样不断翻新，其中伪瞒报是重要方法之一。2018年，海关接受申报的报关单有8027万份，监管进口货物28.7亿吨、集装箱超过5000万标箱。在有限的监管资源和较短的通关时间内，如何从海量的报关单、进口货物中准确识别出伪瞒报的走私洋垃圾，是一项非常具有挑战性的工作。

海关大力运用先进管理理念和信息技术，成立总署和直属海关两级风险防控局，实行统一化、集约化的风险管理来破解这一难题，实现管精管好，确保管得住、通得快。积极拓展信息来源，从货物流、信息流、资金流等多维度加强信息收集，对全球可能运输洋垃圾的船舶轨迹实施动态监管，掌握真实可靠的进口货物供应链全流程信息。加强风险分析研判，建立进口固体废物影子商品库，完善固体废物境外来源、国内加工利用企业、进口港口电子地图，利用大数据、人工智能等新技术，构建以机器学习和专家经验相结合的洋垃圾伪瞒报风险模型，不断提升风险甄别能力，实现对伪瞒报走私进口洋垃圾的科學、精准防控。

严密监管链条，构筑起境外、口岸、境内三道防线

加大对固体废物进口前、中、后三个环节的监管，形成环环相扣、紧密衔接的境外、口岸、境内三道防线，严密封堵洋垃圾走私入境。

前道环节，在境外加强对进口固体废物的装船前检验，筑起第一道关卡，从源头对洋垃圾入境进行有效拦截。

中间环节，严格控制固体废物进口口岸数量，由166个减少至18个；加强对进口固体废物监管作业场所的管理，不符合条件的一律暂停业务；强化口岸查验监管，对进口固体废物全部执行“三个100%”查验，推广应用机检设备智能审图系统，提高夹藏走私识别能力；严格对固体废物的检验检疫和送检，完善相关技术标准、作业流程，规范鉴别程序，整合检验资源，提升属性鉴别的针对性和有效性。

后续环节，加强对境外检验机构、供货商和国内收货人的监督管理，注销、撤销一批违规企业的资格；不断强化后续稽查，在保持高强度常规稽查基础上，对废塑料、废五金、废纸以及其他进口固体废物企业实施全覆盖专项稽查；加强信用管理，及时调整走私违规企业的信用等级，实施多部门联合惩戒。

持续开展“蓝天”专项行动，重拳打击洋垃圾走私

把打击洋垃圾走私列为反走私工作的头号任务，总署党委统一指挥，全国海关各缉私局一张网、一盘棋，上下联动、密切配合，始终保持严打高压态势，对货运渠道藏匿、伪报、瞒报、倒证倒货以及绕越非设关地等走私洋垃圾行为，实施不间断、高密度、集群式、全链条打击。

强化情报主导作用，加强与公安、军队、安全等部门的情报合作；发挥缉私各级情报中心作用，综合运用“智慧缉私”建设成果，整合内部线索资源，深入分析研判，提高打击针对性、有效性和协同性；对有关线索开展拉网式摸排、深挖扩线，实现滚动打击，全力打掉幕后团伙，斩断走私链条。

综合运用刑事、行政两种执法手段，坚持刑事优先、依法从严、从快打击、顶格处罚，加大追逃、追赃力度，全力追缴涉案资金，切实提高查获率，最大限度挤压犯罪分子获利空间。2018年，组织实施5轮“蓝天2018”专项打击行动，共侦办走私固体废物犯罪案件481起，查证涉案固体废物155.09万吨，分别增长68%、78%。2019年1-8月，已开展两轮“蓝天2019”专项打击行动，共侦办走私废物犯罪案件299起，查证涉案固体废物67.13万吨，同比分别下降9.11%、44.59%，洋垃圾走私高发势头得到有效遏制。