新时代提升基层检察工作质效的科学举措

孔维俊

摘 要：随着司法体制改革的深入推进，检察机关职能配置、检察权运行模式、队伍专业化建设等都发生了深刻变化，作为基层检察机关，只有积极适应新时代、新形势、新任务，坚持问题导向，强化目标引领，在主责主业、司法办案、改革创新、队伍素能、内部管理上持续发力，才能实现“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求。

关键词：五抓五求 司法办案 高质量发展

基层是检察工作的中心，面对新时代、新形势、新任务，如何落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，实现检察工作高质量发展，是基层检察机关必须高度重视的一项课题。结合笔者所在院业务建设、队伍管理等方面的实践，提出基层检察机关实现检察工作高质量发展的路径。

一、主责主业抓均衡求突破，为基层检察工作高质量发展夯实根基

随着检察机关职务犯罪侦查预防部门转隶，检察机关法律监督总体布局将实现刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行。但从基层检察工作实际情况看，刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不均衡的问题突出，我们必须按照张军检察长提出的“推动‘四大检察全面协调充分发展”的要求，更好地履行宪法和法律赋予检察机关的监督职责。

一是围绕监督职能转变司法办案理念。理念是引领司法办案的思想和灵魂，只有理念对了，方向正了，检察工作才能有新思路、新方法、新局面。充分认识法律监督就是检察机关的主责主业，努力将履行各项法律监督职责贯穿于检察办案之中，在办案中监督、在监督中办案。树立敢于监督理念，切实摒弃碍于情面放不开监督的“老好人”思想，通过依法监督，增强检察工作的底气和信心。积极拓展监督线索，增强监督的主动性，增强发现和挖掘监督线索的能力。着力改变原来“等案上门”“坐堂办案”的传统思路，主动“走出去”，围绕社会热点问题，通过开展专项监督行动，挖掘监督线索。认真处理好监督数量与监督效果的关系，在确保一定监督数量的同时，紧扣党委政府中心工作和人民群众关切，办理一批高质量、有影响的监督案件，提高监督效果和监督公信力。

二是围绕目标任务提高司法办案质效。聚焦“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”的目标任务，结合自身实际，要求各业务条线均列出任务单、施工图、责任表，实行挂图作战。在日常工作中，经常性对照年初确定的核心业务目标任务，以钉钉子精神，一项项抓落实抓推进。坚持问题导向，善于及时总结业务工作中不足和弱项，以及和先进院的差距，有针对性地加以推进，确保各项检察业务工作均衡发展。紧盯当前重点工作和任务，明确专门部门和责任人牵头负责，实行项目化管理，在不折不扣完成的基础上，寻找“做优、做强、做实、做好”检察工作的突破口，争取出亮点、出经验、出成效，以高质量的司法办案成效，提升检察贡献度和核心竞争力。

三是围绕中心大局提供优质检察产品。张军检察长指出，为发展服务、为人民司法，是检察机关的政治责任，也是检察工作创新发展的重要牵引，是检察机关体现作为担当的重要方面。作为基层检察机关，我们应紧扣中心工作和民生福祉。立足法律監督宪法定位，弄清楚党委政府、人民群众最关心什么、最需要什么，检察机关能做什么、能做成什么，这样才能更加精准地为地方经济社会高质量发展提供检察服务和保障。当前基层检察机关应在深化扫黑除恶专项斗争、服务打好三大攻坚战、依法平等保护民营经济合法权益等下功夫出实招。近年来，姜堰区检察院深入开展“食品、药品、生活用品‘三品安全检察行”、“护航民企检察行”等专项行动，以及关注本地区畜禽养殖污染、里下河地区水体污染、校园周边环境整治、未成年人犯罪预防等问题，在立足司法办案的同时积极参与社会治理，努力当好党委政府的法治参谋。

二、司法办案抓规范求精品，为基层检察工作高质量发展提供保障

规范司法行为是全面推进依法治国对司法工作的基本要求。检察机关作为法律监督机关，必须坚持问题导向，聚焦司法办案，坚决整治不规范司法行为，提高案件精品化水平，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

一是强化规范司法意识。司法规范是司法办案的最基本要求。认真落实长效推进司法规范化建设的要求，加强规范司法理念教育，强化规范司法的责任和能力。定期组织“回头看”活动，对充分保障案件当事人合法权益、保障律师执业权利、涉案财物处置等检察业务工作的“危险”环节，常态化开展专项检查，坚持问题导向，加大整改力度。建立不规范司法行为发现、记录、纠正、通报、追究机制，严肃查处、问责、追责不规范司法行为，倒逼司法行为规范。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实非法证据排除制度，防止带病批捕、带病起诉。同时，自觉接受代表委员和人民监督员、特约检察员和社会各界的监督制约，有序引入参与到司法办案，主动听取意见建议，进一步改进和规范司法办案工作。姜堰区检察院连续两轮获得泰州市公正司法示范单位。

二是强化案件质量监督管理。案件质量是检察工作的生命线。充分发挥案管部门在案件质量方面的监督责任，加强对办案期限、办案程序的流程监控、预警监控，进一步改进评查方式，有效建立常规抽查、重点评查、专项评查相结合的评查体系。对评查发现的案件质量问题，通过周报、月报的形式进行问题通报和分析，督促整改。加大纪检监察部门介入力度，姜堰区检察院出台了《关于案件质量问题及整改约谈的规定》，针对司法办案中以权谋私、徇私枉法等不廉洁行为;案件质量问题整改推诿扯皮或整改不力;案件质量问题屡查屡犯或屡纠不改等问题，视情移交派驻纪检监察组，对相关案件承办人和责任人及时问责处理，提升案件质量问题整改的刚性约束。

三是强化案件精品意识。注重在司法办案中弘扬“工匠精神”，加强对案件精雕细琢，不断提高案件精品率。近年来，姜堰区院有7件案件被省、市检察院评为优秀案件、精品案件。在办案中，注意克服案件一诉了之的办案惯性，深入挖掘案件背后的价值。我院在办理生产销售假药的案件中，通过引导侦查，最后成功摧毁整个制假售假的产业链，案件被公安部挂牌督办。注意延伸办案链条，围绕热点问题，加强风险研判，放大个案效应。在督促行政机关集中销毁2.4万余斤“问题鸡蛋”的同时，通过检察建议推动全区开展违法使用兽药专项整治行动，得到区委肯定。另外在办理涉及民营企业案件上，更加注意政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。在办理某物资公司非法吸收公众存款案时，督促被告人偿还被害人全部损失，依法对该公司及法定代表人作出相对不诉的决定，确保企业继续生产经营。该案被最高检作为保护民营企业的典型案例发布。

一是增强争先创优的激情。充分发挥党建工作在队伍建设中的统领作用，坚持“抓党建带队建”的工作要求，铸魂补钙、凝心聚力。认真组织学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚定干警“立检为公，司法为民”的理想信念和政治自觉。全院明确争先创优目标，检察长与分管领导、分管领导与部门负责人层层签订工作目标责任书，明确争先赶超目标，压力传递到位。全院实行工作任务绩效管理，将绩效目标具体到人，建立季度考核、半年点评、年终综合考评机制，调到干警争先赶超积极性。以党群共建为抓手，通过党建带动团支部、工会、妇联等组织建设，广泛开展青年文明号、巾帼示范岗等创建活动，充分激发检察干警争先创优活力。开展“善待你所在的单位”“向为检不为坚决说不”等学习交流活动，组织开展多形式党性锻炼、拓展训练活动，提升干警精气神。

二是强化雷厉风行的作风。言必行、行必果。开展“在岗不作为，履职不担当”专项整治活动，弘扬“马上就办、说了就干”的实干精神，人人形成问题清单，逐一整改销号。要求全院上下凡是上级或全院布置的工作、院党组作出的决策部署，必须保持检令畅通、令行禁止，做到事事有着落、件件有回音。针对核心业务、重点工作，通过问题清单、任务清单、整改清单“三张清单”，压力传导，强势推进，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”之风。办公室强化督查督办工作，加大对月度工作、重点工作、重点案件办理的督查督办力度，确保事前有提醒、事中有督促、事后有通报。同时纪检监察部门加大对执行不力责任人的问责力度，促进全院执行力提升。建立司法档案、绩效档案、廉洁档案“三档合一”综合考评机制，强化考核结果运用，引导全院干警争当奔牛、拒做蜗牛，倒逼提升全院干警精气神。

三是坚持严爱结合的管理。全面落实从严治党、从严治检的各项要求，加大正风肃纪的力度，严格党内政治生活、强化党内政治规矩。严格执行《检察人员纪律处分条例》，抓好检察人员八小时外行为禁令。近年来，姜堰区检察院制定下发了《个人重要情况报告实施办法》《请示报告报备重大事项5个清单》《误吃请、误收礼报告制度》等系列文件，扎进从严治检制度笼子。紧盯作风建设不放松，充分利用各类网络、掌上办公平台，强化检务督察力度，对发现问题點名通报，对相关责任人予以提醒谈话。坚持严管与厚爱相结合，进一步关心干警职工的工作、学习、生活。实施“倾听计划”，班子成员、部门负责人经常性与干警谈心谈话，开展家访活动，拉近与干警的距离，帮助干警解决实际困难。在全院积极营造“有为有位”的用人导向，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围。落实干警带薪休假制度、健康检查制度，真正让从优待检落到实处，提高干警的归属感和职业荣誉感。