经济转型升级与政府职能改革的路径探析

孙怡晨

[摘 要]经济转型升级、政府职能改革是新时代赋予的使命，二者之间有着紧密的关系。在本文中，首先简单阐述经济转型升级的动力、挑战，然后对政府职能改革的既定目标进行总结，包括监管型政府、服务型政府、责任型政府。最后，从不同角度入手探究政府职能改革的路径，为经济转型升级提供保障，以供相关人员参考。

[关键词]经济转型;经济升级;政府职能;职能改革

[中图分类号]D630 [文献标识码]A

政府职能改革可以追溯到改革开放时期，此种政治举措为经济发展注入了强大的生命力。因此，在新时期的背景下，政府部门依然需要坚持政府职能的改革工作，结合经济市场的需求适当调整改革方向。尤其是在中美贸易战的视域下，政府职能的转变能够有效引领经济发展的趋势，实现对本国权益的维护，减少期间所产生的损失，彰显政府在经济升级中的重要作用。

1 经济转型升级的动力与挑战

首先，国家计划在经济发展中所体现出来的价值逐渐被削弱，而市场在经济发展、资源配置中的作用则不断显现。因此，形成了具有社会主义特色的市场经济体制。政府部门经过长达10年的改革，确定了明确的改革目标，为经济的转型与升级指引了正确的方向，并激发了市场经济发展的活力。其次，在经济发展的过程中政府部门依据国情的实际情况，确定了不同的所有制经济战略。在这一前提下，逐渐缩小了国民经济的布局，并加大了对国计民生的关注力度。不仅如此，政府部门允许非公有制经济的发展，构建了多元化的市场经济体系，为不同形式的经济发展提供了良好的环境氛围。最后，在国际市场的发展中，虽然我国的经济实力在不断提升，但是依然受到多方面的影響。以当前的中美贸易战为例，美方对从中国进口的产品加征关税，而中国也采取了相应的措施。但对两国的经济发展并没有好处，一定程度上增加了经济转型升级难度。

2 政府职能改革的既定目标

2.1 转变为监管型政府

在计划经济的背景下，政府通过自身的权利对资源进行配置。而在市场经济的环境中，则主要通过供求关系实现资源配置。在该过程中，政府的作用、角色发生了明显转变，即政府从直接参与变为间接管理。具体来说，政府部门退出了微观的市场经济活动，便于充分市场自身的资源配置作用。另外，政府应该为市场经济活动提供保障体制，充分展现市场经济体系的优势，避免影响经济发展的效果。经过学者的分析、论证，发达国家的政府有着明显的监管性特点，在这一前提下体现政府的职能。由于我国确立市场经济体制的时间较短，虽然可以在资源配置中发挥市场的作用，但是政府依然在维护公平、维护秩序的过程中发挥着重要的作用。因此，政府应该将监管型政府作为职能改革的目标。

2.2 转变为服务型政府

经过多方面的改革以后，人们已经意识到政府的服务职能，同时对政府的要求也不断提高。一直以来，政府部门都将“为人民服务”作为工作的宗旨，但并没能满足人们的需求。具体而言，政府在服务职能方面存在以下几方面不足：（1）公共服务的水平相对较低。受工业化积累的影响，国家通常会将有限的资源投入至经济发展中，因此导致公共服务方面的资金不足。（2）公共服务的统一性较差。在以往的计划经济时代中，政府所提供的公共服务呈现出城乡二次元的态势。相比之下，农村居民所享受的公共服务水平较低。到目前为止，这一现象依然没有得到良好的改善。总体而言，当前政府的公共服务效果说明该方面的只能相对较弱，必须在职能改革期间将其作为目标。

2.3 转变为责任型政府

在社会的稳定发展中，政府的职能一直发挥着十分重要的作用。如果没有政府的支持、保障，我国将很难实现可持续发展的目标。由于社会的发展导致各项经济活动愈加复杂，使得政府多种职能也迎来了全新的挑战。在这一前提下，如何切实发挥政府的职能，已经成为其智能改革的主要问题。为了在经济发展中更好地发挥政府作用，必须在日常工作中践行责任理念。由于责任理念与现代化市场的发展、构建要求相符，因此政府应该将责任型政府作为改革的目标。所谓责任，即政府应该主动承担自身的职责，如果没能完成岗位任务需要接受惩罚。在推进改革的过程中应该具备以下三个条件：政府行政的效率、政府的回应性、政府的问责机制。基于此，可以顺利实现职能转型的目标。

3 政府职能改革推动经济转型升级的有效路径

3.1 以市场需求为基础，构建完善的监管体系

经济的发展需要政府的支持，所以会形成相应的市场需求。为了彰显政府在经济升级转型中的重要作用，需要结合市场需对监管体系进行完善，优化政府对经济发展的监管效果。以历史的角度进行分析，经济市场的稳定发展必须以政府监管作为基础。这一过程中，可以充分借鉴发达国家的经验，然后对其进行本土化，以此来解决我国经济发展中存在的问题，并为政府职能的转型提供保障。为了能够进一步强化政府监管的效果，可以运用垂直型管理的方式，避免社会因素对监管机制、监管部门的不良影响。采用此种改革方式，政府部门能够有效解决市场监管中存在的失灵问题。基于此，可以推动政府改革工作的进展，同时不断提升监管部门的专业性，实现对新兴活动主体、市场领域的监管。另外，还可以为公共问题的分工、合作提供便利。

3.2 以政府权威为目标，推进公共服务的建设

在政府职能改革的过程中，应该不断强化自身的权威，提升公信力，并为社会与经济的发展提供更全面的服务。一方面，政府要不断提高行政效率，对行政方面的开支进行压缩，便于对公共服务项目进行投资。近几年，为了全面提高政府的行政效率，从中央政府到地方政府均进行了预算改革。通过此种方式，在有限资源的背景下，可以基于该项改革为经济升级提供支持。另外，政府还应该不断对资源配置进行调整，尽可能保证城乡公共服务的公平性，为农村经济的发展提供动力。同时，进一步推动医疗改革，完善养老保险、失业保险等社会服务机制，并为弱势群体提供合理的倾斜政策保护。采用此种改革方式，可以构建一个和谐发展的社会环境，从而为经济的稳定发展提供前提条件。

3.3 以体系改革为措施，健全行政问责的机制

以当代的政治理论为切入点，可以发现责任、权力应该是相互匹配的。只有保证责任、权力之间的统一性，才能够在政治工作中实现“善治”的目标。在经济社会不断发展、日趋复杂的背景下，政府部门的作用已经越来越凸显。因此，政府部门所承担的责任也愈加重大。为了实现职能改革的目标，同时为经济发展提供动力支持，必须对责任机制的内容进行完善健全。也就是说，政府应该对社会群体事件、食品药品安全问题、安全生产问题等进行相应的行政问责。除此之外，各级政府的政治协商会议、人民代表大会等，也应该重视对政府职能的问责，从而不断强化政府的责任意识，承担其职能改革、经济发展的使命责任，展现政府的重要价值。

4 结语

综上所述，在社会高速发展的背景下，经济转型与升级是其发展的必然结果。同时，政府职能改革的工作也应该不断推进。在这一背景下，政府部门必须充分掌握市场的发展趋势，完善与经济发展、升级转型相关的政策，展现政府对于经济发展的推动作用。长此以往，政府部门可以为经济发展提供有力的支持、保障，不断提升我国的经济实力，满足国民对美好生活的向往。

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