破除官本位思想对基层干部影响的路径探究

刘庆

【摘 要】基层干部是基层民众的引领者，其工作宗旨就是全心全意服务当地人民。从近期一些基层干部落马的成因来看，这些基层干部官僚习气严重，官本位思想浓厚，走上了违法犯罪的道路。本文从官本位思想含义入手，从民本观、权力观、利益观、群众观、法治观等方面探讨破除官本位思想对基层干部影响的路径。

【关键词】官本位思想;基层干部;基层行政

【中图分类号】D26              【文献标识码】A                【文章编号】1001-0475（2019）08-0048-03

基层干部是基层民众的引领者，他们是从群众中选拔出来的佼佼者，其工作宗旨就是全心全意服务，努力做好基层人民的公仆。一方面基层干部要正确处理干群关系、密切联系群众、深入基层地区，了解基层地区的民情，解决民众之间的矛盾、维护人民的切身权益，另一方面基层干部要发挥决策领导力的优势，为当地发展攻坚克难，提升经济发展的领导能力，增强基层地区的经济发展水平，提高人民的生活质量、满足基层人民对美好生活的向往。官本位思想浓厚，脱离为人民谋福祉的工作定位，走上违法犯罪的道路，这是基层人民不希望出现的现象。本文从这一现象入手，探讨破除官本位思想对基层干部影响的路径。

一、官本位思想的含义

官本位不是一个严格的科学概念而是通俗的说法，这种说法起源于经济学上的“金本位”。20世纪80年代，一些学者开始从官本位入手进行研究，学者白银华认为“官本位”思想是指一种“以官为本”， 把做官看作人生目标和最高价值追求， 并以是否为官、官职大小作为标准或参照体系来衡量人们的社会、政治、经济地位及人生价值的观念。[1]它可以概括为几层意思：一是过度追求权力，权力的大小意味官职的高低，表现在政府部门、企事业单位等领导职务;二是盲目追求利益，把“官”作为个人社会政治地位、经济地位、人生价值的衡量标准，以追逐自身利益的最大化作为保障，封建社会时“升官发财”“一人得道，鸡犬升天”的现象正是说明这一点;三是官本位思想是传统的思想观念，这种思想观念在一些人当中根深蒂固，并潜移默化的影响人民的观念。因此，官本位思想是封建社会残留的腐朽思想，如果一些基层干部没有坚守高尚的思想操守，受传统官本位思想的影响，容易产生错误的思想倾向，利用职能的权力之便，在工作中滥用权力、违反法纪、谋取私人利益，陷入贪污腐败的泥潭。

二、破除官本位思想对基层干部影响的路径

官本位思想存在容易使基层干部受眼前的利益所羁绊，导致责任意识缺位，行政效率降低，不利于基层行政的发展和完善。因此，新时代基层地区作为乡村振兴战略的前沿地带，基层干部扮演着重要的角色。为了破除官本位思想的影响，基层干部需要坚持正确的民本观、权力观、利益观、群众观、法治观，努力做到以人民利益为根本出发点，造福基层人民。

（一）树立责为民所立的民本观

基层干部的责任意识是基层行政建设的基本内容，是基层干部把官本位思想转变为民为本思想的重要举措，关系到基层建设的健康发展。首先，增强为民服务的行政责任意识。基层干部的责任不仅是职能上所规定的职责，而且是人民赋予的权力执行所应履行的职责。在实际工作中，基层干部不能口头上空喊口号，而是亲身投入，牢固树立爱民、为民、富民、敬民的责任理念。基层干部需要树立明确的责任观，把为人民服务作为本职工作的第一步，想事情、做决策都应该设身处地的为民着想，树立办好、做好人民事情的思想理念。其次，增强执行能力，提高行政效率。一方面基层干部需要不断提高自身的业务能力，掌握现代基层行政建设所需要的行政能力，注重学习信息技术，做到与时俱进，争取在履行业务时，提高办事的能力。另一方面基层干部需要接受人民的监督和质询，以人民的满意程度作为自身是否工作到位的基本评判标准，对于人民持肯定态度的地方要继续保持、并总结先进工作经验;对于人民不满意的地方，要虚心接受批评、及时改正自身工作存在的缺点和不足，努力提高为人民服务的行政水平。

（二）执行权为民所用的权力观

我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，人民是国家的主人，是一切权力的所有者，基层干部需要执行正确的权力观。首先，明确权力来自于民，服务于民的思想。干部的权力是人民赋予的，干部是人民的公仆，决不能产生以权为己的错误思想。一方面基层干部需要认识自身权力的来源，始终考虑到履行职能是人民赋予的权力，而不是职能的高低决定了自身所拥有权力的大小，也不是意味着拥有权力便可随意践踏民意、把权力作为为自身谋取私利的工具。另一方面基层干部需要把权力服务于民，始终把人民群众的利益放在最高位置，时刻把人民赋予的权力运用到与人民切身利益相关的发展方向，解决人民实际生活需要解决的问题，切实把权力的行使落实到人民发展需求上。其次，健全对基层干部权力行使的监督体系。把权力关进笼子里是党和政府对干部行使权力的要求，是建立健全“阳关政府”的关键一步，而这需要完善基层干部的权力监督体系。一方面基层干部行政人员的相互监督，切实把权力是否为民所用作为判断的标准，形成完善的行政监督管理制度。另一方面，建立健全人民群众、社会、网络等监督主体体系，形成对基层干部行使权力的外围监督系统，防范基层干部队伍权为己用、以权谋私的错误权力观。

（三）加强利为民所谋的利益观

中国共产党始终代表广大人民的根本利益，这说明基层干部行使权力是为了人民的利益，而没有自身特殊的利益。因此基层干部要始终把人民利益高于一切，牢固树立正确的利益观。首先，提高基层干部服务于民的意识。基层干部需要加强自身的政治素养，党性修养，不断提升思想认识，不仅在思想上牢记为人民服务的宗旨，而且在工作中践行利益是为民所谋的理念，倾听人民的诉求，使基层人民在基层干部工作中獲得实实在在的利益和幸福感。其次，健全基层干部为民谋利的行政制度。一方面，基层干部需要以政绩作为履职的标准，是以人民的满意度作为重要参考，是经得起实践检验和人民检验的，有助于增强干部的竞争力意识和服务理念;另一方面，需要制定完善的惩罚机制，把工作中不作为不敢为的干部实行淘汰制，打破“当官发财”的官本位思想，使基层干部做到为人民谋利的正确利益观。

（四）增强情为民所系的群众观

邓小平曾说，要以群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴作为判断我们工作的指针。基层干部需要树立正确的群众观，既要从群众来，也需要到群众中去，密切联系人民群众，尊重人民群众的历史主体地位，做到为人民谋发展、谋幸福。一是为基层地区的发展谋篇布局。基层地区是复杂的地带，发展水平低，发展层次不平衡，这关系到基层人民的切身利益。基层干部深处人民群众的第一线，需要提高自身的思想意识，提升驾驭复杂情况和解决突出问题的能力，克服一些狭隘的、短见的思想倾向以及杜绝人为制造的小团体利益的现象，努力提高基层决策的科学化和民主化，要把基层地区的发展与基层人民的利益结合起来，争取基层人民在发展变化中受益，提高生活的水平和质量。二是深入基层群众，倾听基层民众的声音，与基层群众交友谊立感情。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危險是脱离群众。如果基层干部脱离了基层群众，从事一些违背民意的作法，会受到群众的非议，逐渐失去群众的支持。因此，基层干部要深入基层地区，主动接触基层人民，把他们当作“亲人”，倾听基层人民对发展的声音，全方位地掌握基层地区发展的实情。要融入基层群众，想群众所想，急群众所急，正确处理基层群众遇到的重难点问题，解决好群众间的矛盾，真正做到为基层群众排忧解难。

（五）坚守法律底线思维的法治观

古人有云：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”基层干部需要正确认知自己的历史使命和责任，坚定正确的立场和原则，发挥为人民服务的本领，以身作则，以法律为准绳，做人民的公仆。一是面对外在诱惑，牢记运用法律思维警醒自身的行为处事。基层地区大部分属于农村地带，传统的农村对于“熟人关系”的思想非常强烈，村民面对一些事务处理不排除采取找“关系”“走后门”的方式进行解决，而这对于基层干部而言，如果没有坚定的法律道德素养，容易被权钱利诱而陷入贪腐的深渊。因此基层干部面对社会周围各式各样的利诱，要坚持运用法律思维进行自我约束，树立法律底线意识，坚持在法律红线面前不越界、不踩线，自觉的遵守社会规矩和抵制社会官本位思想的侵蚀。二是执行权力时要具有法治意识。基层干部是人民群众中的普通成员，他们的权力来源于人民，代表人民行使权力。基层干部权力的运行要在法律的范围之内，没有任何法外的绝对权力，更不能践踏法律，钻法律的空子，从事贪赃枉法、以权谋私的勾当，而是遵守法律规章制度，加强法治观念，维护社会的公平正义、维护人民的切身利益。

参考文献：

[1]白银华.“官本位”思想对当代大学生的影响及对   策研究[D].重庆：西南大学，2014，（5）.

[2]朱岚.中国传统官本位思想生发的文化生态根源   [J].理论学刊，2005，（11）.

[3]王庆林.基层公务员行政伦理失范的原因分析及   解决路径研究[J].河北联合大学学报，2015，（1）.

[责任编辑：褚永慧]