抱团共发展 “消薄”处处春

王芬　李剑锋

9月，省人大常委会听取和审议省政府关于消除集体经济薄弱村工作情况的报告。为了配合做好这项监督工作，在省人大常委会副主任史济锡带领下，省人大农委于6月至8月分别组成调研组赴金华、衢州、台州和丽水等设区市以及浦江、婺城、龙游、黄岩、松阳和庆元等县（市、区）开展实地调研。

形成协同配合、共同帮扶、协力推进的好态势

打造入城口、改造老城区、整治温大线全线、整顿“六乱”、全面消劣88个小微水体、加强城乡环卫保洁工作。去年，温岭市大溪镇在各类环境整治项目中，累计投入了1.8亿元，城乡面貌有了明显的改善。

乡村振兴这场战役，就这么打响了。村庄变美了，村里变富了。

近一年来，大溪的各个村居发生了很大的变化。大溪镇孙家岙村与五峰村合并后，新村—鑫山村通过布点规划调整后成为建设泵与电机小微园区。

这是我省以深入实施乡村振兴战略为引领，出台《关于认真抓好行政村规模调整工作加快新村融合发展的意见》，积极推进新村融合进程的一个缩影。各地积极稳妥推进行政村规模调整，促进行政村规模调整与“消薄”工作有机结合，形成以强带弱、优势互补、合作共赢的格局。

近年来，我省“消薄”工作合力进一步形成。以集聚资源要素、深化扶贫攻坚结对帮扶为抓手，促进薄弱村转化和巩固提升，形成了省有关部门和省属企业带头示范，省市县乡四级协同配合，全社会共同帮扶、协力推进的好态势。

省级财政从2017年起就建立了扶持集体经济薄弱村转化经费保障机制。各地积极统筹财政、土地、金融和税费等要素资源向“消薄”工作倾斜，鼓励扶持村集体发展强村项目。宁波市明确薄弱村内各类经营主体所缴纳税费和集体物业出租税费，通过以奖代补方式全额补助到村。

结对帮扶促转化方面。各级大力推进扶贫结对、“千企结千村、消灭薄弱村”、山海协作升级版、鼓励“乡贤回归”等结对帮扶行动，积极推进各级政府部门、企业结对帮扶集体经济薄弱村，探索市域间、市域内、县域内和镇域内多层次、多渠道结对扶持，聚合资源、优化要素，因地制宜、互惠互利，形成了全社会共同推进扶贫攻坚的好氛围。省属国有企业及杭州、绍兴两市企业与衢州市集体经济薄弱村达成结对协议共谋发展;温州市通过开展“五千”精准攻坚行动，台州市通过积极推进“乡贤回归”工作，着力培育村集体稳定经营性收入来源，组合型促进村集体经济发展。

全省“消薄”工作亮点纷呈、特色明显，成效显著

一个个“飞地”产业园加速山海协作中的“消薄”工作。2018年6月，省委辦公厅、省政府办公厅印发了《关于推进村级集体经济“飞地”抱团发展的实施意见》，要求进一步在全省各地推广平湖·青田山海协作“飞地”产业园“消薄”新模式，以此作为实施山海协作工程、促进区域协调发展的重要抓手，实现优势互补、多方共赢。

作为全省较早发展“飞地”经济的地区，平湖城乡发展均衡化也因此受益。如今，平湖将这种发展红利与青田共享，共同打造“飞地”抱团4.0版。目前，来自青田156个集体经济薄弱村的土地指标和投资资金“飞落”平湖经开区，依托国家级经开区的雄厚实力建设高标准厂房。

其实，如今平湖的“飞地”模式不仅帮助薄弱村“消薄”，更直接帮助低收入户增收。据了解，2017年底平湖参与“飞地抱团”低收入家庭持股增收行动的3225户低收入家庭全部领到了“新年红包”。

“飞地”抱团成为农村集体经济发展模式创新发展新路径。

从近三年实践探索来看，各级以培育村集体经营性收入为着力点，以实施项目扶持为主抓手，探索创新村级集体经济发展模式、方法和途径，全省“消薄”工作亮点纷呈、特色明显，成效显著。一方面，较好地解决了一些缺资金、缺资源、缺项目的欠发达村脱贫难题;另一方面，形成了典型示范带动低收入农户增收和农村集体经济发展好形势。

项目引领成为发展主方向。坚持项目带动、项目引领、项目增收，通过发展特色生态农业、乡村旅游、农村电商、物业经济、光伏、“一村万树”绿色期权、农业社会化服务、养老养生、农村小水电等各类项目，立足安排精准、落地精准、成效精准，统筹政策资金资源，切实增强了村集体经济组织“造血”能力。

8月21日，省人大常委会副主任史济锡带队赴浦江调研。在檀溪镇寺前村，一排展板记录了檀溪镇消除集体经济薄弱村的“檀溪实践”。该镇通过抱团取暖、组建公司，坚持“市场化运作、公司化管理”模式，盘活农村资源，提升集体经济发展能力。

在两年半的时间里，公司从960万元的资本金发展至目前的8000万元资产，并带动形成了全镇“村村有产业、户户有主业、人人能就业”良好局面。

史济锡对“檀溪模式”给予肯定，认为檀溪镇基本实现了“消薄”工作的可持续机制和能力，并鼓励该镇按照现有模式坚定地走下去，以壮大村级集体经济、带动百姓增收，促进社会治理水平有效提升。

镇村联建统营成为新的突破口。宁波、金华等市探索镇村联建统营，引导区域内村集体将自然资源、承包土地、资金、宅基地、闲置农房等入股，乡镇成立公司统一运营，实行保底收益+按股分红，为欠发达村发展找到了新路径。衢州市通过扶持设施租赁盘活资产，引导村村联合异地创收，大力推进水库移民村“消薄”，共消除水库移民薄弱村350个。

坚定信心，直面难啃的“硬骨头”

经过近三年的努力，我省各地在消除集体经济薄弱村攻坚扶贫工作方面取得了新的进展，也获得了很多探索实践成果。但是，巩固提升“消薄”工作仍然面临一些新问题和新挑战。

首先，经过三年攻坚战后，剩余的欠发达村脱贫难度更大，是工作上难啃的“硬骨头”。调研组了解到，在6920个省定集体经济薄弱村中，2018年经营性收入介于5-6万元之间的有2400个村，占34.68%。这些村按照新一轮攻坚提升行动要求，仍处“返薄”临界点，“消薄”质量不高，集体经济持续盈利能力不强，持续巩固成果较难。

部分村集体经济发展内生动力不足，主体意识有待增强。能力强的村集体带头人和善经营人才短缺，村级组织战斗力仍需加强，一些村干部年龄偏大，发展思路不清，发展意识不强。

其次，农村集体经济发展地区不平衡，发展水平不高、后劲不足。从村集体经济发展水平来看，一定程度上存在区域发展不平衡现象。温州、金华、台州和丽水四市省定集体经济薄弱村分别占全省24.7%、21.6%、24.5%和16.0%，总占比86.8%;2018年，衢州市村均集体经济经营性收入为19.66万元，仅为全省平均水平的18.31%。

各地还不同程度地存在着集体经济管理经营水平不高、收入结构单一，持续增收难、负担重、刚性支出日益增多等问题。

再次，“消薄”项目建设运营面临不少困难。各地反映，要关注“消薄”项目用地成本高、落地难、税费负担重、建设周期长和管理不规范等问题。一些地方反映用地指标紧缺，用地成本较高，项目落地难。如集体建设用地性质通过挂牌取得工业出让土地，成本近每亩20万元以上;若涉及农转用指标，土地成本一般在每亩60万元以上。部分“消薄”项目建设资金较为缺乏，筹资难、整合难，仅靠财政项目补助资金难以启动。已建成物业项目存在着项目产权不明晰、合约不固定和分红不明确等现象。

补短板，巩固提升“消薄”工作成果

村强，则民长富;民富，则国久安。发展壮大村级集体经济，是我省全面实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的必然要求和迫切需要。

补齐农业农村发展短板，继续深入实施乡村振兴战略，贯彻落实中央和省委关于发展壮大农村集体经济要求，巩固提升“消薄”工作成果，推进农村集体经济持续健康发展，调研组提出，从以下几个方面持续发力。

繼续把发展壮大村级集体经济特别是消除薄弱村、保障其正常运转问题作为乡村振兴战略实施的突出任务来抓，统筹规划、积极谋划。

以加快构建村级组织运转和公共服务支出财政保障机制为方向，从“三个继续加大”入手，大力推进农村集体经济稳健发展。继续加大财政投入和资金统筹力度。巩固扩大省财政扶持薄弱村发展集体经济的成果，安排专项资金用于经济薄弱村提质发展。建立农村基本公共服务财政承担的投入机制，加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度。以政府投入主导推动的公共设施项目建设，不要求村级组织安排项目配套资金。坚决遏制村级债务的增加和蔓延，积极稳妥地清理化解村级债务，严格防范发生新增债务……

继续加大薄弱村建设项目税费优惠政策力度，最大限度减轻村级负担。要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，对村集体经营或参股的项目在信贷及其利率方面给予优惠。

继续加大推进结对帮扶力度。要深入实施山海协作升级版和“千企结千村、消灭薄弱村”行动，积极推广“飞地”抱团模式，继续推进各级政府部门、企业与欠发达村的结对帮扶工作，总结推广好的案例发挥典型示范带动作用，鼓励社会各界共同参与薄弱村集体经济建设与发展。

继续加强对集体资产管理的指导、监督和服务，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，促进集体资产资源盘活增值。全面实行农村集体“三资”阳光运行，保障农民对集体资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、参与权、决策权和监督权。进一步规范村级财务管理，坚持“开源节流减支”，强化村级非生产性开支管理，切实抓好农村票据规范管理和农村财务公开。优化完善村级集体经济发展台账，动态掌握“消薄”进度，强化精细化管理。

深化改革，推进体制机制创新。深化农村集体产权制度改革，在全面完成经营性资产股份合作制改革基础上，充分发挥市场在资源配置中决定性作用。加快构建农村综合性产权流转交易体系，推进农村集体要素资源参与市场化、社会化配置，进一步搞活农民集体财产权能。对部分薄弱村给予资产性扶持，探索将财政资金支持的资产量化一定比例作为村集体资产，推动村集体经济与当地区域融合发展、共享成果。转换经营机制，创新管理体制，理顺村级集体经济分配关系，建立健全以集体资产保值增值为主要目标的经济责任制，实行经营管理绩效与经营者收入挂钩……