收取档案托管费有违公共服务初衷

汪昌莲

背景：根据国家有关文件规定，自2015年1月起，取消收取人事关系及档案保管费等名目的费用。4年多过去了，安徽省蚌埠市一些企业仍被要求缴纳每人每月10元的档案托管费。接到群众反映的问题线索后，国务院第六督查组前往蚌埠市暗访核查，发现该市人社局下属事业单位出资成立的一家国有企业，向一些企业和个人收取档案托管费。蚌埠市人社局负责人表示，立即停止收取这项费用。（9月11日新华网）

规范流动人员档案管理，取消人事档案保管费等收费项目，无疑是一种善政，将会惠及数以亿计的流动就业人员。特别是，取消人事档案保管费，是彰显档案管理和服务的公益、便民特质，打破人才流动藩篱的具体有效举措之一。虽然社保部门及相关企业少了一笔“旱涝保收”的收入，但能给人才流动和经济发展注入更多动力，取得多赢效果。如此语境下，蚌埠市人社局下属企业收取档案托管费，显然是一种违规收费行为。

不可否认，过去有关部门代管档案，主要是为了收费，流动人员的档案，俨然成了公权部门的一种“提款机”。据专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案保管费至少达数十亿元。以长沙为例，在取消收费之前，人才中心共保管档案15万份，每份每年收费120元，尽管有三分之一档案因“被遗弃”收不到费，但收入仍然可观。特别是各地收取的档案保管费，已成为一个天文数字，但这笔巨额收入到底用到了何处，从未见公开过，成为一笔糊涂账。

然而，不仅档案保管费去向成谜，收费对象的知情权被“屏蔽”，而且普遍存在“重收费、轻管理”的现象。比如，2011年7月，成都市社保局84卷知青档案被挂于网上一家旧书店叫卖，标价12500元。对于这些档案是如何流落出去的，人社局称因年代久远已无法查清楚。可见，过去的档案管理乱象，除了反映出公权部门权力自肥、不当得利之外，也折射出了档案主管部门监管失责。

换言之，收取档案托管费，有违公共服务初衷。《就业促进法》和《社会保险法》均明确规定，就业服务机构和社保服务机构为“公共服务性质”。既然是公共服务机构，为民办事就应该免费；不仅免费，还要便民。可见，取消档案保管费，仅是第一步。关键是应明确档案管理主体，割除“代管”之弊，让档案管理回归公益服务本位。同时，对于乱收费、档案管理不善等行为，应严格按照档案法的规定予以查处。特别是，进一步推进人事档案改革，建立全国统一的电子档案系统，使档案管理和服务更便捷、更安全、更可持续。

徐骏 绘