新预算管理体制下行政事业单位固定资产的管理

郑 迪

一、预算视角下当前行政事业单位固定资产管理中的现状

固定资产是行政事业单位的重要资产，但对固定资产的管理也是大部分行政事业单位所忽视的环节。从预算管理的角度来看，首先，单位管理固定资产的预算额度不科学。一般单位的预算管理从单位的战略目标出发，为各部门、各环节活动制定合理的预算额度，以此确保单位资源的合理利用[1]。但实际上以往粗放式管理使大部分行政事业单位对本身所拥有的资产价值掌握不足，再加上以往预算管理范围的局限性带来的预算基础数据完整性得不到保证的问题，使行政事业单位所制定的固定资产预算额度缺乏科学性和合理性。其次，行政事业单位在固定资产的购入上过于“灵活”，部分单位依旧以参考其他单位配置为主要原则，未曾考虑所购入固定资产在本单位中的应用需求以及本单位类似资产价值是否已达到更换标准，事业单位并没有在固定资产的采购环节加入预算控制，甚至部分单位在本期预算出现结余时多以增加固定资产确保预算资金的“充分”使用，使单位固定资产常出现重复购置、利用率低、闲置等问题。行政事业单位在固定资产管理中所存在的这些问题是单位实行精细化管理的阻碍，同时也不利于单位响应提高国有资产利用率的号召和要求[2]。

二、预算视角下影响行政事业单位固定资产管理的影响因素

通过对预算视角下行政事业单位固定资产管理现状的分析，可以分析出影响单位固定资产管理的主要因素有以下几点：

（一）预算编制环节中的会计确认

会计确认主要指行政事业单位对自身固定资产价值的确认和再确认环节，单位对固定资产的价值确认是否准确将影响管理层的预算编制过程。当单位未曾转变自身固定资产管理制度时，单位的会计确认流程较为粗放，比如固定化的固定资产折旧原则，使单位很少从价值使用情况考虑固定资产的更换，单位所统计的固定资产管理数据过于笼统，影响单位预算编制。而行政事业单位的资金主要来源是财政拨款，所以在申请资金时需要上报预算，再由财政中心进行审批、拨款。在这个过程中，预算的编制是否合理将直接影响到单位资金的划分。当预算编制不合理时，单位所申请预算资金和实际需求脱离。基于此所划分的固定资产预算指标也丧失权威性，导致单位在购置固定资产时难以以既定的预算指标为依据，进而增加了固定资产购置的随意性，不利于单位实施精细化固定资产管理。

（二）预算执行因素

在制定好预算方案后，行政事业单位预算执行的强度将影响单位固定资产管理中资金是否合理的运用到各环节。当预算执行不到位时，预算指标难以发挥作用，单位的固定资产购置依旧受管理层主管认识的影响，导致固定资产管理有效性降低[3]。而影响单位预算执行的因素又有以下两个原因：

1.监管力度

行政事业的监督管理机制主要负责监管单位各活动开展是否合规，当监督不善时，单位管理层难以掌握实际的预算执行情况，从而也无法及时采取适宜的措施修正各部门活动。

2.评价机制

行政事业单位运营的环境逐渐趋于复杂多变，使单位预期需要建设的各项制度由于受实际建设中面临问题的改变而需要随时变动，固定资产的管理也不例外。所以，单位还需要掌握所制定的用于强化单位固定资产管理的各项措施是否符合实际所需，而这个过程便需要评价机制帮助单位掌握各项措施的有效性，为单位进一步优化措施的制定提供准确的数据。

三、预算管理体制下优化行政事业单位固定资产管理的对策建议

通过分析新预算管理体制，结合产生问题的深层次原因，本文对行政事业单位固定资产管理存在的问题提出以下对策建议：

（一）加强思想建设

在事业单位优化固定资产核算管理的过程中，首要重点是加强相关思想建设，在单位内部树立正确的指导思想方针。其中，为了提高思想建设的速度以及有效性，单位要从管理层开始，通过开展讨论会、专题讲座等形式使管理层了解固定资产核算管理体系及其作用，从而调动管理层自主建设固定资产核算管理制度的意愿，同时为普通员工树立榜样。在这样的基础上，单位再给全体员工辅以相应的专题讲座，可以极大地促进固定资产核算管理理念在单位各部门之间的传递。另外，单位还可以将员工思想认知的提升作为考核内容，从而进一步提高员工推行新政府会计制度的积极性，给单位的固定资产核算管理初步构建出一个较为理想的运行环境。

（二）提高预算指标的应用

行政事业单位在管理固定资产时需要从事前、事中以及事后开展全方位的管理。在整个过程中，单位要加强对固定资产的价值确认，按照新政府会计准则的要求加强会计确认和会计披露，从而提高固定资产数据的完整性和有效性。其中事前阶段便是预算环节，在这一环节行政事业单位需要提高预算指标的应用，主要从以下两方面入手：

1.科学制定预算编制原则

科学制定预算编制是事业单位保障其预算指标制定有效的重要手段，首先，科学的预算编制要从预算编制方法出发，以单位项目生命周期作为预算的基础，从预算的状态、预算的时间属性等多维度选择适宜本单位的预算编制方法，使预算编制更加科学。其次完善预算编制原则，一般行政事业单位多采用三上三下的模式。在这个过程中，单位要构建好上下沟通渠道，保证上下级交流的有效性。最后，单位在制定预算指标时要从多维度进行，可以采用预算指标、战略目标、绩效指标三位一体的方式。

2.加强监管评价机制的建设，落实预算执行

预算指标的作用发挥还需要单位彻底落实预算方案、加强预算执行，在建设预算监管评价机制时，单位可以从内部控制和风险控制两方面入手，由内部控制具有的控制职能加强对单位员工行为的规范，对单位运营中各项手续、制度以及流程进行严格的管控，进而加强监督效果；而风险控制中的风险识别、风险评估以及风险预警主要帮助单位识别固定资产管理时各项制度建设中存在的风险及其威胁性，并将结果反馈管理人员，由管理人员通过对比风险数量、威胁程度等判断各项措施、制度的有效性，为单位优化固定资产管理提供科学的数据支持[4]。

（三）加强对ERP系统的利用，加快财务信息化建设

受国家外力要求以及内部发展需求，事业单位普遍开始重视内部管理，而成本管理是单位管理的重点板块，其中固定资产的管理一直是事业单位成本管控中的弱项。以往传统的固定资产核算管理模式已经无法满足单位发展的需求，加强对ERP系统的利用是实现数据快速流通、提升数据有效性的重要手段。为了加快财务信息化建设，单位可以从以下几方面进行：第一，聘请专业团队调整ERP系统功能模块，使其更符合单位所需；第二，加强对操作人员的专业能力、安全意识等的培训；第三，加强安全防范措施，从而确保数据信息的准确性。

四、结束语

固定资产一直是行政事业单位资产管理的弱项，在提高国有资产利用率以及提高行政事业单位运营稳健、自主性的背景下，加强对单位固定资产的管理是行政事业单位内部管理中的重点。本文主要从预算的角度出发，以固定资产的购置为重心研究相关优化策略，针对目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题，本文也提出了相关建议，但实际应用中单位还需从自身实际出发，寻求适宜的变革之法。