关于新时代统计部门民调工作的若干思考

蒋爱军

【摘要】社情民意是人大代表、政协委员及各党派人士参政议政、建言献策的常用载体，是指社会真实情况，广大民众的真实意愿、想法、希望、意见等等。这些情况是党和政府科学决策的基础，决定了政策的科学性、民主性以及政策实施的可行性，直接影响到目标的实现。而要获得准确的社情民意，一定要深入民众基层，实地调查，放低姿态，要善于发现问题，善于分析，善于总结。

【关键词】民调工作 统计部门 统计学 民生民意

社情民意调查是采用有组织的统计学调查方法收集在一定时期、一定范围内社会公众对社会现实的主观反映，了解社会舆论和民意动向的一种调查。社情民意调查在新时代中国特色社会主义建设中发挥着重要作用。一是能够通过科学的调查方法系统收集、客观反映社会舆论和民意动向，为党政部门科学民主决策、建立人民满意的服务型政府提供数据支撑和决策参考。二是能够作为党政机关和人民群众有效沟通的一个渠道，使人民群众可以表达和反映民生诉求，监督和评价政府机关等公共部门业绩，引导人民群众有序参与社会公共事务管理，推动社会主义民主政治建设。三是能够丰富统计调查手段，完善统计指标体系，为构建现代化统计调查体系，推动统计改革发展贡献力量。基于上述特性和作用，社情民意调查在推动我国经济社会发展方面具有一定的重要性。

目前我国从事社情民意调查工作的机构主要包括官方半官方调查机构、高校和科研院所、新闻媒体、市场调查公司等。作为官方半官方民调机构中规模最大的主力军，统计系统社情民意调查部门在引导我国民意调查科学发展、推动其标准化制度化建设、促进行业均衡发展等方面发挥了重要作用。一是引导我国民意调查科学发展。统计系统民调部门背靠庞大的官方统计数据库和科学权威的官方统计调研机构，可以在基础抽样框建设和完善、相关理论与实践研究拓展等方面作出贡献，带动我国民调工作总体水平提升。二是统计系统民调部门通过带头学习贯彻习近平总书记关于民调工作的重要批示精神，通过行业内交流合作促进相关成果推广应用，推动我国民调行业标准化、制度化建设。三是当前我国非官方民调产业发展不充分不均衡问题比较突出，在非官方调查机构中，行业领先的调查机构有限，且主要集中在经济发达地区，欠发达地区调查能力不足，而统计系统民调部门的调查机构现已覆盖到全国30个省区市，每年完成的有效样本量高达几百万，有力地弥补了我国民调行业发展不充分不均衡的问题。

随着中国特色社会主义进入新时代，社情民意调查事业的内外部环境也发生了深刻变化，统计系统民调机构的体制机制随之变革，主要驱动力也从以经济效益为主转向以社会效益为主。面对新时代新形势，统计系统民调部门必须顺势而为，在继承和发扬优良传统的基础上，着力聚焦于围绕中心服務大局的能力建设，推动我国社情民意调查工作持续健康发展。

新时代统计系统社情民意调查部门须进一步加强政治能力和业务能力建设。一是必须把党的政治建设摆在首位，不断提高政治能力。党的十九大报告指出，坚持党对一切工作的领导。必须增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。2016 年中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过的《关于新形势下党内政治生活若干准则》中明确指出，保持党与人民群众的血肉联系。坚持问政于民、问需于民、问计于民。改进和创新联系群众方法，建立和完善民意调查等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意，倾听群众呼声。上述思想方略和指导方针无不体现着在民调工作中加强党的政治建设的极端重要性。

统计系统社情民意调查部门要把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治;主要服务于党中央、国务院和地方各级党委政府的职能，决定了统计系统民调部门必须坚持党的领导、坚定政治信仰、增强政治功能;社情民意调查主要聚焦于公共领域政风行风评价、绩效考核、满意度测评的内容，决定了统计系统民调部门与政治建设密不可分。因此，统计系统民调部门必须深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在民调工作中切实提高把握方向和大局的能力，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，不断强化推进政治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，以高度的责任心和使命感为新时代中国特色社会主义建设贡献力量。二是必须坚持以人民为中心的发展思想，不断提高业务能力。党的十九大报告指出：人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持以人民为中心是党中央治国理政的鲜明品格，是党的十九大确立的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。2019 年 5 月出台的《重大行政决策程序暂行条例》第二章第二节“公众参与”第十四条中指出：决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。在新时代新形势下，作为沟通党政机关和人民群众的桥梁的社情民意调查工作必将发挥更重要的作用、面临更高的要求，这就需要统计系统民调部门切实加强能力建设，不断提升业务素质。

立足于民调工作全流程来看，提升业务能力包括提升方案设计能力、调查执行能力和分析研究能力三个方面。在方案设计方面，要懂政治，把准调查方案的政治方向;要懂专业，抽样设计要科学权威可操作;要充分发挥试调查的检测作用对抽样设计不断完善。在调查执行方面，要做好培训指导，加强巡查督导，强化数据回收检验，同时要特别注意安全保密等纪律规范，确保调查数据真实可信。在分析研究方面，要强化政治学习，切实把准政治方向;要综合学好统计学、社会学、心理学等相关知识技术并充分运用;要加强行业内外沟通交流，在切磋研讨中整合资源、提高能力。

综上所述，广大统计系统民调部门工作者必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代民调工作面临的新形势新挑战新要求，牢固树立数据质量意识，深入发扬工匠精神，不断提升工作水平，不忘初心、牢记使命，在新时代谱写民调事业的新篇章。

参考文献：

[1]戴莉.适应体制改革进一步提高统计工作水平[J].北京统计，2016（16）.