聚焦“六才”夯实党建促脱贫基础

摘要：建立健全基层党组织“领头雁”队伍培育机制，有利于从制度上保障一批在脱贫攻坚工作上有突出贡献的优秀基层党组织书记脱颖而出，使其感到工作上有“劲头”、政治前途有“奔头”、事业上有“干头”。应从就地取才、广招贤才、规范选才、择优录才、精心育才、激励优才等方面入手，选好、用好基层党组织“领头雁”，充分发挥“领头雁”标杆模范效应和党支部战斗堡垒作用，从而加强基层党组织政治建设，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。

关键词：领头雁;农村基层党组织;党支部书记;党建;脱贫攻坚

中图分类号：D267    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）11-0020-03

“支部建设强，人民生活富;支部队伍强，得靠领头羊”，想要打赢脱贫攻坚这场硬仗，推进乡村振兴战略实施，关键在于基层党支部，在于基层党支部书记。2018年10月23日，习近平总书记考察广东省英德市连江口镇连樟村时指出：“火车跑得快，全靠车头带。注重加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。”[1]基层党支部书记是有效开展基层党建工作的“领头雁”，选拔一批政治坚定、有活力、有能力、德才兼备的高素质基层党支部书记队伍，事关基层党组织政治建设，事关当地经济发展和社会稳定，事关脱贫攻坚任务按时完成。因此，加强农村基层党组织“领头雁”队伍建设，选聘是首要环节，更是关键环节。聚焦“就地取才、广招贤才、规范选才、择优录才、精心育才、激励优才”这六个维度，有利于提升农村基层党支部书记队伍的综合能力素养，有利于提升党支部的凝聚力和战斗力，从而齐心协力带领乡亲们打赢脱贫攻坚战。

一、就地取才

一是立足本土，就地取才。加强基层农村党组织“领头雁”队伍建设，要以党的事业大局为重，坚持党的好干部标准，任人唯贤，不拘一格选优才、专才，为激发基层党组织建设的生机活力和持久动力奠定坚实基础。要依据规定的组织程序选人，善于在当地挖掘人才，借鉴江西省为保障“两委”换届提出的“十严禁”严厉措施，有效结合群众监督和组织监督，在党组织民主评议的基础上更注重群众的实际评价，力争把政治合格、能力过硬、群众基础好的当地人才纳入农村基层党组织“领头雁”队伍人才资源库。

二是立足“两委”换届，建强基层班子。以农村基层“两委”换届为契机，严格把控准入标准，加大对“两委”候选人的资格审查力度，确保合格人选加入“两委”，挑起带领群众脱贫奔小康的重任。如江西省遂川县加大农村基层党组织建设力度，在近年“两委”换届中实现半数后备干部进入“两委”，从而为基层输送了一批德才兼备的带头人。这个成功案例启示我们，可从当地农村优秀青年、退役军人、种植养殖专业大户、农民专业合作社带头人、农村能干妇女中优选一批人才进入农村基层领导班子。同时，借鉴江苏省苏州市吴江区的“岗位轮转”措施，向后备干部科学合理分配村务，采取多种方式进行培养锻炼，力促其尽快成长、成才，为基层输送一批综合型储备干部。

二、广招贤才

一是突破传统思维，拓宽选才渠道。敢于突破旧有格局，在引进人才上有新思路、新方法、新探索，广开门路，广筑良巢。积极创新选聘形式，可通过人才专场招聘会等统招统考的选拔性方式在全社会进行公开透明的人才招聘，突破传统思维，拓宽选才渠道。如浙江省湖州市长兴县近年来加大工作力度，在各大党政机关、企事业单位及高等院校吸纳有志于乡村振兴的专业优秀人才，选聘、提拔一批优秀退伍軍人、高校应届优秀大学生、创业致富达人、机关在编公务员、外村得力干部等作为储备人才，取得了显著成效，这种做法值得借鉴。

二是打破地域局限，引进优秀人才。要敢于创新，敢于突破旧有思维模式，坚决打破“唯地域论”的藩篱，充分利用好当地户籍外的国内人才资源，积极引进优秀专业人才，做到发现一个、引进一个、重用一个，尤其注重挖掘脱贫工作成效良好的外地基层干部。四川省、湖南省、新疆维吾尔自治区近几年“不断加大选拔村党支部书记晋升为乡镇领导干部力度”的措施经验启示我们，要加大组织关怀力度，帮忙解决后顾之忧，保障好引进干部的工作和生活，政治上优先给予发展平台，给引进干部吃下“定心丸”，使“英雄有用武之地”。

三、规范选才

一是明确人才选聘导向。在选聘人才导向上，沈阳市明确规定村党支部书记要占人大代表和政协委员人选一定比例，福建省则出台在干部晋升、遴选公务员时有驻村蹲点工作经历的干部优先录用的举措。[2]借鉴浙江省的“五不能六不宜”标准，明确选聘农村基层“领头雁”导向，加大对选聘过程的指导和监督力度。通过广泛扎实的宣传，增强农村选民的主人翁意识，提升人民群众的民主参政水平，从而将选聘“领头雁”过程民主化、制度化、规范化。

二是健全动态考核评议机制。完善基层党支部书记“一周一审查、一月一评议、一季一考核”动态考核评议机制，及时对乡镇基层党支部书记的扶贫工作任务进行监督审核，从而加强横向对比、纵向拉动，有力推动当地脱贫攻坚工作进展。[3]借鉴湖南省创设与村支书谈心了解其思想动态等相关制度和广西崇左市根据村支书实际作为进行积分管理的制度，将考核评议结果作为基层党支部书记评优评先、遴选提拔的重要依据。对工作作风不够扎实，经过考核未能按时完成当地年度脱贫攻坚任务的党支部书记，通过谈心谈话、及时通报等方式，督促其即时整改;借鉴新疆福海县对后进村支书采取为期两个月的“回炉重塑”做法，对未完成脱贫攻坚任务、造成影响较恶劣的党支部书记要予以问责、追责。[4]

四、择优录才

一是注重党性修养，完善德才兼备的选聘制度。司马光曾说：“才者，德之资也;德者，才之帅也。”[5]习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话强调：现在干部出问题，主要出在“德”上、出在党性薄弱上。[6]严格遵循德才兼备的选聘人才制度，将人民群众的满意度作为考核评议的“硬性规定”，将良好的党性修养、“德才兼备、以德为先”作为道德标尺，严格选人用人。整顿软弱涣散的基层党组织，对党性修养差，无担当、无责任意识、无作为的“三无”基层干部，特别是基层党支部书记，要严肃查处。对党性强、能力出众、有意愿满怀热情为群众服务和勇挑脱贫攻坚重担的基层干部，要依据程序考核选拔，委以重任。

二是民主公开，从优选聘。贯彻公平、公正、公开原则，用民主参选、良性竞争、好中择优的科学选聘方式，大胆任用一批脱贫致富效果显著、政治表现优秀、群众真心拥护的基层党支部书记，加强基层农村后备干部人才储备。严格实施管理人才措施，明确基层党组织“领头雁”在任期间的短、中、长期目标和季度、年度工作，特别是脱贫攻坚任务。可参照江苏省苏州市吴江区震泽镇做法，要将基层经历视为干部晋升提拔的“一道杠”，驻村期间有突出贡献者可视具体情况进行破格提拔，实现引导和激励双向发力，该镇沈永法同志正是由村党委书记通过公开选拔晋升为镇党委书记。同时，强化组织监督、考核、评议，健全奖惩激励体制，使“领头雁”前进有方向、有动力，在广大基层农村切实形成“好人好马上前线，精兵强将促脱贫”的良好政治氛围。

五、精心育才

山东省德州市为基层党支部书记专设人事档案，并纳入县级组织部门管理，安徽省、湖北省选调部分村支书参加提升学历教育的做法值得借鉴，这些措施既全面提升了“领头雁”队伍党性修养、基层实际工作能力等综合素质，又切实为农村基层党组织“领头雁”队伍储备了一批有志于振兴乡村的优秀人才。

一是丰富培训内容，提升政治素养。全面提升农村基层党组织“领头雁”队伍综合素养，有利于外树党的形象，内修个人涵养。[7]要针对农村基层工作实际，特别是脱贫攻坚任务要求，完善“领头雁”队伍培育制度，丰富培训内容，提升政治素養和实际工作能力。在基层党支部书记培训班的课程设置上下足功夫，有效结合当前国内外政治形势以及时事焦点，多维度、多层次精心设置如理论阐释、政策剖析、论基层干部的自我修养等内容新颖、针对性强的课程，务必通过培训，使基层党支部书记掌握国家的路线、方针及政策，全面提升自我能力素养，在政治上清醒坚定，树立全心全意为人民服务的奉献意识，在脱贫攻坚、振兴乡村的实践中实现自己的人生价值。

二是创新培训方式，注重基层实践。创新基层干部培育方式，改变旧有以室内授课为主的单调教学形式，学习山东省齐河县抽调优秀领导干部创设讲师团并进行巡回宣讲的案例，有目的性地采用现场教学形式，转移课堂到基层农村并进行实地授课，增强培训的实效性。也可采取陕西省和辽宁省县镇一级党委与村级党支部书记结对帮带，定期谈心谈话、及时跟踪培育等措施。注重基层党支部书记的实践锻炼，将国家级、省级贫困县作为培育锻炼干部的首选基地，选派优秀年轻干部进村、驻村担任党支部书记，充分利用好“第一书记”资源，切实激活基层扶贫工作活力，在丰富党支部书记基层经历的同时有力推动脱贫攻坚任务进程。

六、激励优才

邓小平同志曾指出：“革命必须是在一定的物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”[8]健全完善基层农村干部激励保障机制，使他们“努力干”就有好待遇，“干得好”就会有前途，激发他们投身脱贫攻坚和乡村振兴的积极性主动性。

一是注重物质激励。适度调整农村基层党组织干部队伍的薪酬待遇，将工资与实际绩效相挂钩。可借鉴广东省东莞市、浙江省嘉兴市优秀村支部书记可享受公务员待遇的激励政策，这项举措一定程度上激发了基层党支部书记工作活力，让其更充满激情为人民群众办实事、谋福利;壮大农村集体经济（如农村专业合作社）实力。创新集体经济的奖励分红政策，如湖北省随州市为激活基层干部主动创造性，采取“基础工资加绩效浮动奖励”等措施，根据党支部书记实际贡献予以对等奖励，形成争先创优、追赶超越的良性竞争氛围。统筹协调各级财政支出，完善社会保障机制，适当改善基层干部生活条件以及工资待遇，为其提供完善的社会保险、医疗保障服务，解决后顾之忧，为他们按时按量完成脱贫攻坚任务提供强有力的后盾。

二是注重精神激励。对于长期埋头苦干、工作实绩突出的农村基层干部，应给予表彰奖励。通过各大主流媒体，对基层农村干部的先进典型进行广泛宣传，使他们在人民群众中树立良好形象。山东省禹城市专门邀请村级党支部书记参与党政领导班子大会和陕西省铜川市延续十余年表彰优秀村支书的做法，让村支书既倍感面子有光同时还意识到自身职务工作的重要性，强化了农村基层党组织“领头雁”的个人获得感、集体荣誉感以及社会满足感，使其鼓足干劲、再立新功，这种做法值得借鉴推广。

三是注重政治激励。树立选人用人的正确导向，提拔一批政治素质过硬、工作业绩突出、办事效率高的基层党组织“领头雁”，让干得好的农村基层干部有更大的舞台。例如河北省怀安县每月举办基层党委书记“擂台赛”，对于赢得擂台赛的“选手”，党组织及时充分肯定他们的付出，积极主动创造条件，根据组织需要详尽规划其未来发展计划，给予优惠政策和发展平台，由当地基层党组织自下而上推优到上一级政府机关任职，让有志之士得以尽展其才。[9]这是对农村基层干部的充分肯定和有效激励。

七、结语

广大农村基层党组织“领头雁”无疑是最为贴近民众、亲近民众的干部队伍，培育建设“领头雁”队伍是一项长期而艰巨的系统工程。要制定积极有效的选聘制度，聚焦“六才”，让农村基层党组织“领头雁”成为带领人民群众脱贫致富的带头人。建立健全基层党组织“领头雁”队伍培育机制，有利于从制度上保障一批在脱贫攻坚工作上有突出贡献的优秀基层党支部书记脱颖而出，使其感到工作上有“劲头”、政治前途有“奔头”、事业上有“干头”，从而确保脱贫攻坚任务顺利完成，力争早日实现全面建成小康社会。[10]

参考文献：

[1]习近平在广东考察时强调  高举新时代改革开放旗帜  把改革开放不断推向深入[J].党建，2018（11）.

[2]刘云.优选严管  用好第一书记这支骨干力量[N].中国组织人事报，2015-08-31.

[3]王晓晓.抓党建促脱贫攻坚的几点思考[J].品牌研究， 2018（3）.

[4]刘炳超.切实发挥基层党组织“领头雁”作用[J].人民论坛，2018（17）.

[5]（北宋）司马光.资治通鉴卷一·周纪一·威烈王二十三年[M].北京：中华书局，1956.

[6]习近平.在全国党校工作会议上的讲话（2015年12月11日）[J].求是，2016（9）.

[7]朱廷岚，陈微湘.加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考——以湘西自治州为例[J].兴义民族师范学院学报，2014（5）.

[8]邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[9]季哲.河北省怀安县多措并举推进脱贫攻坚工作[J].中国行政管理，2018（12）.

[10]习超.加强基层党支部书记培养选拔的几点思考[J].现代国企研究，2018（6）.

作者简介：罗忍章，单位为广东财经大学马克思主义学院，主要研究方向为马克思主义中国化与中国现代化。

（责任编辑：冯小卫）