四重螺旋理论下高职院校科研管理路径研究

谢菲

（南京工业职业技术学院，江苏南京 210023）

2019年1月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》国发〔2019〕4号，文件中明确了职业教育与普通教育具有同等重要的地位，职业教育的目的是为社会培养应用型人才和具有文化知识的技能型人才，比普通教育更侧重于实践的操作和工作能力的培养，职业教育为国民经济社会发展提供了人力和智力的有力支撑。在建设多元办学格局的方案中提出，需发挥企业重要办学主体的作用，支持和规范社会力量办职业教育的培训，推动了企业和社会力量举办高质量职业教育。如何推动企业深度融合，如何引进社会力量的参与，这就需要高职教育、政府、企业、社会力量一并合力，形成合理的有效科研管理途径。现基于四重螺旋理论，浅析高职院校科研管理的路径。

1 四重螺旋理论的内涵

20世纪90年代，美国社会学家亨利·埃茨科威兹和罗伊特·雷德斯多夫教授提出了三重螺旋理论，即为政府、企业、大学为影响创新环境的三要素，三者根据市场的导向相互联系、相互影响，形成了三螺旋的关系，进行了创新性的互动。2005年，王成军博士出版了《官产学三重螺旋研究》，探讨了大学、产业、政府三个主体的形成、发展和联系，三方资源流通，将文化知识转变为生产力，对提升国家的国际竞争力具有一定的价值和意义。在三重螺旋理论的基础上，增加了涵盖社会力量的行业协会，构建了四重螺旋的理论，行业协会具有对市场发展方向具有指导和评价的作用。通过政府、高职院校、企业、行业协会协同发展，形成聚力，全面提高了高职院校科研管理的效率。

图1 四重螺旋理论下高职院校科研管理效率的提升

2 高职院校科研管理的重要性

随着我国高等教育的发展和改革，高等教育含有人才培养、科学研究、社会服务三大社会职能。高职院校的科研管理部门具有对科学研究和社会服务两大职能的策划、管理和协调的作用。在高职院校，科研管理的活动有：对科研团队和平台的申报、科研项目的申报、科研平台的论证、科研经费的下达、科研项目和平台的过程管理、科研项目和平台的验收、科研成果的推广等。科研团队和平台是以团队协作为基础，团队依托平台，攻关影响经济发展的技术问题，开展科研项目线上运行，将科技创新成果进行实际转化和推广。从高职院校设置科研管理部门的任务来看，科研管理过程是高职院校根据科技发展的规划，对科研成果的汇集、归类和传递，从而将科研成果进行有效的转移和转化，提高了区域经济效益，提高了高职院校的社会影响力。

国内学者阮陆宁等（2018）基于社会网络视角，分析了科研管理的水平和科技工作者研究成果的价值、落地具有关联性。邓天桃（2018）通过分析中美高校科研管理的差异，得到科研管理水平的高低与高校的科研水平有直接的联系。张利利（2017），分析了科研管理和科研成果数具有服务和协调的关系。

因此，科研管理在高职院校中，具有规划、服务、协同、聚集、桥梁、协调等多重角色，不仅促进着高职院校科研水平的发展，还对学校整体发展都具有重大的意义和作用。

3 高职院校科研管理的现状

3.1 科研管理的制度没有实质性落实

我国大多数的高职院校都是由中专院校或职业高中学校升格而转变的，目前，高职院校还存在转变前的一些问题。首先，随着国家科技管理政策的要求，高职院校进行相应条例的落实，制定了相关的政策，但是科研管理部门对政策实质的变化还未理解。科研管理的方式还比较陈旧，科研管理理念还没有创新，重管理轻服务、重立项轻过程化的情况还存在。

3.2 管理部门没有打通

高职院校为形成科研学术氛围，激发教师科技创新的积极性，人事处、财务处、科技处、资产处等部门都制定了相关激励政策，但是各部门都是根据各自部门的情况来制定的，没有真正打通，反而给教师在科技创新时增加了阻拦，起到了相反的作用。

3.3 科研管理决策缺乏指导

高职院校招生规模的扩大，为促进教学科研的发展，大量引进高层次人才增强了师资队伍，并为引进的教师做好科研项目，配套了科研启动经费。大部分引进的教师都是刚毕业的博士或者企业的高管，他们所研究的项目、实验平台的需求有的和高职院校的发展关联性较小，有的研究方向和经济的发展没有一致，造成了研究成果没有价值，难以转化。

4 四重螺旋理论下高职院校科研管理路径的探索

有效地提高科研管理的效率，在合理的政策指导下，创新主体相互协同，资源互通，充分的调动教师的科研创新性和积极性，下面将从政府、高职院校、企业、行业协会——四重螺旋理论下浅析高职院校科研管理的路径。

4.1 政府需要在行业协会的配合下促进科研管理体制的改革

科技管理中，政府具有推动和监督的作用。例如，美国是第一经济大国，美国政府为促进高校、企业的结合，配套了相关政策的制定。1980年的《史蒂文森—怀勒技术创新法》和《贝赫-多尔大学和小企业专利法》，《史蒂文森—怀勒技术创新法》又成立了研究和技术应用办公室来促进联邦政府实验室的发明和技术的转让。使技术创新和质量提升更加紧密结合。《贝赫-多尔大学和小企业专利法》的制定是为了鼓励学术机构和企业相互联系。此后，《国家合作研究法》《国家竞争力技术转让法》《技术转移商业化法》等相关立法的不断完善，为美国的科技成果转化提供了政策的保障。日本确立了技术立国的发展战略，对科技成果转化非常重视。日本政府除了学习美国，制定了《联合研究制度》《中小企业创作活动促进法》《大学技术转让促进法》等法律法规来促进高校、科研机构、和企业的合作，并且政府注重企业为成果转化的主体，对中小型企业给予技术成果开发的资金辅助，减少了企业创新的资金投入。除政策的支持外，日本还在不同的学校建立了风险实验室，促进了学校和企业的合作。

通过国外政府在科技管理经验的学习，可见，除了政府需要制定一系列政策来支持科技成果转化的工作，还需要其他方式的配套，才能加快科研管理的效率。下面结合高职院校的特色，浅谈四重螺旋中，政府需要在行业协会的配合下完成机制体制的改革。

目前，政府对高职院校开放了一些平台和高级别项目的申报，高职院校也非常重视和关注政府发布的项目和平台申报的要求。前提是政府发布的项目应该符合企业技术和经济发展的需要，发布项目需要符合高职院校发展的方向，这就需要引入行业协会对此鉴定。行业协会是介于政府和企业之间，是政府和企业的桥梁和纽带，制定了各行业的标准，了解此行业发展的规划和前景。因此提前引入行业协会，协助政府对项目和平台申报的要求进行鉴定，评估其实施的价值及论证技术应用的前景等，将高职院校和本科院校不同的特色考虑其中，制定一些高职院校科研驾驭，并且有利于经济发展的项目指南，合理进行科研经费的资助。

4.2 高职院校不同层面宣讲政策制定的变化和要求

近几年，国家、省厅以国家发展的需求，深入实施创新驱动发展战略，制定和修订了系列科技创新政策，各高校为落实相关政策，将校内现有政策进行修订，并新增了相关政策。首先，高职院校在相关政策的制定和修订前，应邀请政府层面政策制定部门进行政策的宣讲，了解国家、省厅制定政策的目的，清楚了解每项内容的意义，再根据学校的特色和情况，把握有度地进行政策的修订和新增。再者，高职院校制定科研管理相关的激励政策时，相关部门应该相互协同，不要重复制定条例，将流程进行简单化。并全校范围内宣讲政策的变化和目的，从管理的角色向服务的角色进行转变，真正地将政策用于教师，服务于教师，从而真正地调动教师科研的积极性。

4.3 校企共建科研管理信息平台

政府、高职院校、企业、行业协会，不仅仅是科研创新的主体，还是利益的获得者，基于利益关联体，各主体需要积极搭建科研管理信息交流平台，建立信息桥梁。平台中有政府及时发布的系列政策、有企业技术需求版面、行业协会专家线上鉴定、高职院校的项目库、高职院校教师的研究方向、信息交流等。在政府的监督下、行业协会专家的指导下，调动各主体合作积极性，高职院校和企业之间实现技术的交流，技术创新保持高度的协同性，达到资源互通。学校发布项目指南、创新平台、高层次科研启动项目等通过平台中企业、行业相关专家的论证和评估，对创新价值进行有力分析，这样避免高职院校资助无前景、无意义的项目，浪费科研经费，也避免高职院校重复研发已有技术，企业也可以节省资金投入，促进高职院校科研成果转化，提高了科研管理的效率。

综上所述，在职业教育的快速发展下，政府、高职院校、企业、行业协会需要相互协同、相互促进、资源共享，形成共力，共推高职院校科研管理水平的提高，增加科研成果服务于社会的价值,促进区域经济的发展。