新疆绿色全要素生产率评价及提升路径分析

(1.新疆大学经济与管理学院 新疆 乌鲁木齐 830047)(2.新疆大学创新管理研究中心 新疆 乌鲁木齐 830047)

改革开放以来，在经济高速发展同时，导致的能源过度消耗、环境污染等问题也越发突出[1]，这种粗放型的经济增长方法与当前新疆聚焦总目标推动经济高质量发展的新目标有所不符，并逐渐成为新疆经济高质量发展的滞碍因素之一。近年来，考虑了能源消耗和环境产出的投入产出效率的绿色全要素生产率顺应时代趋势，悄然兴起。因为它既能反映GDP的增长，也能反映能源消费和污染物排放与经济增长之间的关系，使经济增长更有效率[2]。因此，新疆的发展需要改变经济发展方式，要在提升绿色全要素生产率上做足功夫，寻找经济有效增长的新方法。

一、新疆绿色全要素生产率计算

(一)绿色全要素生产率测算方法

由于我国经济发展所导致的环境问题日益突出，能源、环境与经济发展三者之间的关系越来越复杂，因此在考虑到经济有效发展的同时，能源问题和环境问题不可忽视[3-5]。由于传统DEA效率模型对绿色全要素生产率的测算已无法满足当前研究的需求。因此，本文借鉴当前超效率SBM模型的研究成果，以此对SBM有效决策单元进行评价，弥补了不能计算全部决策单元效率值这一缺陷。

(二)数据处理

本文所需数据来源于《新疆统计年鉴》、国家统计局官网。选取的样本区间为2006—2017年新疆省以及新疆14个地州的数据。(1)投入变量的选取。资本存量，本文采用学者单豪杰(2008)对中国资本存量的估算方法来估算新疆2006—2017年的资本存量。就业人数，本文的劳动力人数选取的是新疆各地州2006—2017年的城镇单位年底就业人员数。能源消费，本文采用新疆历年来能源消费量总量衡量。(2)产出变量的选取。合意产出，用GDP表示期望产出水平，并以2006年为基期对各年GDP进行折价处理。非期望产出采用碳排放量代替。

二、新疆绿色全要素生产率测算结果的分析评价

(一)新疆的绿色全要素生产率评价

对新疆2006—2017年的绿色全要素生产率测算结果如图2-1所示。可以看出，新疆省的绿色全要素生产率增长趋势并不平稳，由图2-1可计算出，2006—2017年新疆省的绿色全要素生产率的平均值为0.971，新疆省的绿色全要素生产率呈现负增长，其年平均增长率为-0.29%，说明绿色全要素生产率对新疆经济发展的贡献率极低，也从侧面反映出新疆是靠着高能源消费、高污染排放和生态环境的破坏等方面来促使地区经济发展的。进一步分析，2006—2008年，新疆绿色全要素生产率逐年上升，由于受到2008年国际金融危机的猛烈冲击，新疆2009年绿色全要素生产率急剧下降到0.983，新疆为了恢复经济发展，这期间工业、重工业发展势头猛烈，导致2009—2013年新疆省的绿色全要素生产率持续下降至0.922。2013年，“丝绸之路经济带”倡议的提出，新疆作为与西方贸易往来的桥梁，逐步开始调整产业结构，更加注重生态环境的保护，使新疆省的绿色全要素生产率从2014年开始稳步上升到2017年的1.078。2006—2017年，新疆绿色全要素生产率的增长趋势一波三折，但近几年却呈现逐步增长趋势，并于2016年在国际金融危机之后首次突破1，可以反映出新疆近几年注重经济发展与保护环境相结合，真正响应了国家“既要金山银山，也要绿水青山”的号召。

图2-1 2006—2017年新疆绿色全要素生产率

(二)新疆14地州的绿色全要素生产率评价

表2-1 新疆14地州2006—2017年绿色全要素生产率平均值及排名

经分析，可以发现，考虑到污染问题和能源消费时，绿色全要素生产率排名前四的地州是克拉玛依、乌鲁木齐、巴音郭楞和吐鲁番，其绿色全要素生产率分别是1.063，1.008，0.982和0.978，排名后四位分别是昌吉(0.851)、哈密(0.842)、伊犁(0.744)和阿克苏(0.766)。克拉玛依和乌鲁木齐的绿色全要素生产率排名比较靠前，且二者的GTFP值都超过1，是新疆仅有的绿色全要素生产率超过1的两个地区。虽然二者是新疆工业中心城市，但是由于其资本存量大，劳动力素质偏高，对环境保护的力度相对较大，使其绿色全要素生产率高于绝大部分地州。阿克苏排名的绿色全要素生产率最低，可能是因为其人力资本素质不高，该地区资本存量偏低。南疆城市喀什的绿色全要素生产率为0.966，在新疆的GTFP排名比较靠前，主要得益于内地城市长期对喀什的援建工作的开展以及其第三产业的迅速发展。

(三)南北疆绿色全要素生产率对比分析及评价

天山山脉将新疆分为南北两地，天山以南为南疆，天山以北为北疆。北疆地区的乌鲁木齐和克拉玛依的绿色全要素生产率都大于1，但是除了这两个地区和吐鲁番地区，其他6个地区的全要素生产率都低于0.900，可见北疆大部分地州还未实现经济发展方式的转变，且资本存量不足，劳动力素质不高，难以推动当地经济发展。南疆没有绿色全要素生产率超过1的地州，相较于南疆其他地区而言，巴音郭楞和喀什地处丝绸之路经济带核心区的重要支点，有助于调整其地区的经济结构，推动地区经济发展。此外，北疆地区的绿色全要素生产率0.906高于南疆地区的0.903。两个地区的绿色全要素生产率平均值都偏低，说明新疆在经济效益的提高没有与环境保护充分结合，且新疆地处我国西北边界，与我国沿海发达城市相比，其人才储备缺乏，经济发展相对落后。

三、新疆绿色全要素生产率提升路径

(一)转变经济发展观念

改革开放以来，新疆大部分地州都采取高投入、高排放的经济发展方式，追求经济的高速发展，而忽视了对环境的保护和对污染排放物的处理，而现在提倡新疆经济高质量发展就必须摒弃旧观念。政府应制定适合疆内经济发展的制度方针，提高生产效率的同时也要注意对环境的保护，走可持续发展的道路。

(二)调整财政支出结构

新疆地方政府应积极落实财政政策，优化各地州的财政支出结构，积极推进和鼓励现代工业化发展，以降低对生态环境的破坏。此外，政府部门要加快并深化财政改革，逐步完善现有的财政体制。比如制定关于企业节能减排的奖励资金，以鼓励企业绿色健康发展。

(三)调整各地州产业结构

要转变经济发展方式，新疆政府应积极调整能源消费结构。第三产业结构产值的增长可以提升绿色全要素生产率，积极发展旅游业，将民风民俗融入景区建设，形成具有新疆特色的旅游项目。与此同时，支持绿色产业大力发展，转变以往高消耗、高排放、低产出的发展方式，积极调整各地州的产业结构，对绿色全要素生产率的提升大有帮助。

(四)增加人力资本投入

新疆政府部门可从以下方面提高地区人力资本存量：政府部门应就提高农村人口的质量，加快农村人口向城市的转移，对农村人口的再就业培训等方面制定相关政策，从而提高就业者的素质，让大规模的农业人群在其他行业创造出高于农业生产的价值。全疆应普及初等教育，加强高等教育的宣传，使广大青少年努力学习科学文化知识，加强本地区对高科技人才的培养。