“纵横联动”强化上下级垂直管理部门精准监督——建德市规划和自然资源局机关纪委机构改革后监督执纪的探索实践

□建德市规划和自然资源局 叶建军

近年来，建德市规划和自然资源局机关纪委适应机构改革要求，融入地方纪委监委对垂直管理部门的综合派驻监督，构建了上级垂管部门、地方纪委监委、派驻机构和驻在单位“纵横联动”的融合监督体系，形成了党委领导、纪委主导、多方参与、精准施策的“大监督”格局，破解了派驻机构对上下级垂管部门监督难、难监督问题，保障了全面从严治党主体责任的落地见效。

一、“一套机制”强保障

▲局机关纪委每月组织科（所）进行作风效能交叉检查

2019 年建德市纪委监委启动派驻（出）机构改革，对本市上下级垂管单位实行综合派驻。建德市规划和自然资源局机关纪委积极融入地方综合派驻监督，通过发挥组织、协调和业务支撑作用，构建了上级垂管部门、地方纪委监委、派驻纪检组和本局机关纪委“纵横联动”的融合监督机制，推动了“四个监督”常态化、长效化。一是日常监督常态化。地方纪委监委及其派驻纪检组指导建德市规划和自然资源局机关纪委履行监督责任；杭州市规划和自然资源局党组作为上级垂管部门，负责对区（县）局党委落实主体责任的督查考评，适时与地方纪委监委对接交流，促进信息资源充分共享、监督力量一体使用、监督检查上下联动，监督工作同频共振。派驻纪检组以参加会议、听取汇报、重点谈话、查阅资料、调查研究等方式对建德市规划和自然资源局进行日常监督。二是巡察监督精准化。杭州市规划和自然资源局与建德市委巡察机构组建联合巡察组，抽调地方巡察组和派驻纪检组的业务骨干，对建德市规划和自然资源局党委进行联合巡察，实现“驻”“巡”优势互补、互为支撑。对于巡察发现的重点问题和重要线索，由巡察机构与派驻纪检组集体研判、精准处置，确保问题核查零距离、零障碍、零遗漏。三是整改监督制度化。由杭州市规划和自然资源局纪检组和建德市纪委监委联合发文，建立一体统筹的工作协调机制。针对建德市规划和自然资源局政治纪律和政治规矩方面暴露的问题，由派驻纪检组书面告知该局党委整改。对于涉及具体业务等疑难问题，由该局机关纪委负责督办整改落实情况，或视情形需要抄报上级垂管部门寻求技术支撑，力求监督效用最大化。四是业务监督规范化。邀请派驻纪检组定期参加本局党委“三重一大”会议和党风廉政建设形势分析季会，互通工作情况，交流经验做法。地方纪委监委将垂管单位纪检干部纳入全市纪检监察业务培训体系，业务指导、教育培训和监督管理等同于市纪委监委干部，“管”出精气神，“严”出战斗力，为垂管单位纪检监察队伍建设提供了有力支撑。

二、“两张清单”明责任

责任清晰才能履职到位，问题清楚才能补齐短板。机构改革后如何实施更加精准的“定责、履责、督责、问责”，是建德市规划和自然资源局机关纪委面临的重要课题。该局机关纪委结合2019 年杭州市、建德市两级重点任务，指导督促本局党委制定了全面从严治党主体责任清单和问题清单，明确局党委班子主体责任清单16 项、党委书记第一责任人清单9项、班子成员履行“一岗双责”清单50 多项，厘清了党风廉政建设问题清单4 类7 项、提出了整改意见8 条，明晰了党委班子、党委书记、班子成员、科室及下属单位负责人“五块责任田”。织密监督笼子，采取清单化管理+项目化推进+责任化落实“三位一体”方式定责督责，确保干部履责可操作、可检查、可评估、可追责，为落实主体责任明确了方向、理清了思路、找准了抓手。盯住“关键少数”，督促党委班子及其成员以身作则、以上率下抓实主体责任、履行“一岗双责”，推动管党治党责任向纵深推进、向基层延伸。同时，借助“互联网+”优势，加强全面从严治党主体责任信息化平台应用。该局机关纪委每周对领导班子成员上报的履责信息进行分析和初审，再由平台转报市纪委党风政风监督室审核。一旦发现履责不力情形，立即提醒修改完善。对于任务完成不及时的，平台会在时间节点一周前发出短信预警，后给予“红黄牌”警告。今年来，该局机关纪委通过平台动态监督，及时提醒本局党委正确填报履责信息30 多条，未出现一次“红黄牌”警告现象。

三、“三全覆盖”盯重点

一是自查自纠全覆盖。每月开展作风效能自查自纠，紧盯重大项目、工程监管、资金使用、干部作风等重点领域，采取明查暗访、现场抽查、电话督查、谈话了解等方式，重心下移直插基层，发现问题及时纠偏，下发《效能监察建议书》。比如，针对全市土地征迁领域案件多发、易发问题，由局机关纪委责成征地拆迁管理所厘清集体土地房屋征迁政策、程序管理、监督考核等基础工作，进一步完善信息公开、制度优化、业务指导、阳光征迁等4 类9 条整改意见。今年，督促局属各科（所）开展问题自查和交叉检查10 多次，针对倾向性问题提醒谈话5 人。二是监督检查全覆盖。以推动信访监督、专项监督、问责监督、廉情监督和指导监督“五项监督”为主要抓手，信访监督力求抓早抓细、专项监督力求针对有效、问责监督力求精准研判、廉情监督力求导向鲜明、指导监督力求上下接力，形成监督闭环，推动责任落实。今年，该局机关纪委会同派驻纪检组，多次对局党委班子及下属单位负责人履职情况进行专项督查，事先不打招呼、不听汇报、不用陪同，直接到现场查阅资料，翻看党风廉政《记实本》。针对暴露出的主体责任压力递减、“三不”问题亟待整治、廉政教育形式单一等薄弱环节，列出问题清单，拟定9 项整改措施。三是述责述廉全覆盖。每年年初，该局机关纪委督促领导班子成员逐个述责述廉，并邀请派驻纪检组参加。述责述廉内容重点突出遵守政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、防控廉政风险、执行中央八项规定精神等情况。述责述廉采取“报告+提问”方式，不仅要谈履责、找短板，还要现场接受派驻纪检组人员的提问。党委主要负责人对班子成员述责述廉情况进行现场点评，评议结果与本人见面。局机关纪委督促述责述廉对象对评议意见反馈的问题作出整改，并将评议及整改结果在同级党委会议上通报。

四、“四个互通”增合力

一是监督力量“互通”。牢固树立监督执纪“一盘棋”思路，建德市规划和自然资源局机关纪委指派一名业务骨干作为联络员，负责日常组织、协调问题和推动工作，完善信息互通机制，盘活监督执纪力量。会同派驻纪检组定期对局党委落实主体责任和中央八项规定精神进行督查，并就人、财、物、事等关键环节提出廉政审查意见，把落实监督责任由原先的上级纪委和本局党委“二人转”，变成上级垂管部门、地方纪委监委、派驻机构和本局机关纪委“大合唱”，确保党委中心工作部署到哪里、监督执纪重心就延伸到哪里。二是监督检查“互通”。该局机关纪委聚焦全局中心工作，将监督“探头”延伸至基层科（所），防止“上紧下松、上实下虚”，实现“零距离”监督。派驻纪检组则采取“听、查、问、摆、提”五字工作法，通过现场检查、随机抽查、查阅资料、走访座谈、书面提醒等方式，力求及时纠正苗头性、倾向性问题。建立“清单式明责、台帐化管理、关键点督办、倒逼式追责”的问题整改机制，由该局机关纪委督促问题整改，派驻纪检组持续跟进，做到一般问题尽快改、重要问题研究改、紧急问题迅速改，避免问题处置畸轻畸重。三是监督信息“互通”。派驻纪检组向地方纪委监委报告驻在单位管党治党情况，将突出问题直接以建议书形式抄告所在单位党委，确保问题不查清不放过、责任不查明不放过、整改不到位不放过，提出改进意见。该局机关纪委督促各科（所）每周1 次公开“晒绩亮单”，利用内部局域网站、微信、钉钉等信息化平台，“比一比”“晒一晒”工作实绩。每月1 次点评通报自查自纠和交叉检查结果，倒逼党员干部增强履职尽责的紧迫感。四是问题线索“互通”。地方纪委监委对建德市规划和自然资源局有关问题线索进行综合研判，按照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”方式提出处置意见；派驻纪检组全程指导该局机关纪委对问题线索进行调查，及时向纪委监委案件监督管理室反馈进度与结果。一方面确定了重大问题线索由地方纪委监委、派驻机构和本局机关纪委集体研究处置，精准确定处置方案；另一方面加强了内部监管和工作协同，使问题线索交办、督办、反馈和处置始终处于相互监督之中。

五、“五大创新”转方式

一是监督检查机制创新。建德市规划和自然资源局转变过去形式单一的监督执纪方式，突出问题导向，强化靶向监督。既有地方纪委监委和派驻纪检组统一部署的大起底、大排查，也有该局机关纪委明查暗访和交叉检查；既有针对重点领域的再监督、再检查，也有“四风”问题的联合整治。用准“第一种形态”，聚焦基层群众反映强烈的“不担当、不作为、不落实”问题，将廉政谈话作为派驻监督的重要一环，善于从谈话对象的心声、怨声、叹声中发现“蛛丝马迹”。该局机关纪委多次到行政审批中心窗口和基层单位“倾听诉求”“挑刺找茬”，助力“最多跑一次”改革精益求精。二是风险防控措施创新。该局建立“分轻重、可量化、易对比、可操作”的廉政风险评估体系，在综合分析信访、巡察、以往查办案件等数据信息的基础上，从岗位职责、业务流程、管理环节和制度机制着手，实行“一事一排查、一人一监督”。对于主观为公、因制度机制原因造成的风险隐患，则立足于堵塞漏洞、管住今后，用建章立制来化解潜在风险。今年来，该局排查廉政风险点238 个，有的放矢制定防范措施267 条，健全有关制度规定5 项，新建章立制4 项，并按高、中、低划分三个风险层级，针对不同预警层级实施分类监督和防控。三是正风肃纪手段创新。该局以常规提醒为面，以专项督查为点，点面结合推进正风肃纪，使工作重心由执纪问责向监督执纪转变，变事后查处为事前预防。该局党委以“走村不漏户、户户见干部”活动为契机，防治不作为、惩治乱作为、鞭策慢作为，使“马上办、按规办、办得好”成为公职人员的行动自觉。同时，聘请当地人大代表、政协委员担任行风监督员，充分了解社情民意和舆情信息，配合全方位监督，倒逼党员干部自我加压、接到地气。今年已开展正风肃纪专项行动10 多次，作出党纪处分2 人、批评教育1人、谈话提醒5 人、通报曝光10 余人，使失责必问、问责必严成为常态。四是纪律监督方式创新。该局探索建立协同办信办案机制，针对本单位有关问题线索，组织协调力量，集中办信办案。由原先的本局机关纪委2 人办案，变为派驻纪检组联合本单位纪检干部4 人办案，办案力量明显增强。派驻纪检组也可视案情需要，争取地方纪委监委或上级垂管部门业务指导，独立开展办信办案。对于反映问题性质一般或较为轻微的，则采取“谈话函询+核查”模式，大幅提高了问题线索的处置效率。例如，前期有群众举报不动产登记办事员存在“慢作为”问题。在综合研判问题线索可查性等因素后，该局通过“谈话函询+核查”，一方面让办事员陈述事由；另一方面到不动产登记中心调阅办证资料，并对相关法定程序、业务流程、会议纪要等逐一核查。经查，办事员陈述与外围核查情况一致，举报缘于双方在言语沟通时产生了歧义，引起了误解，随后对该办事员予以谈话提醒并了结处理。五是廉政教育载体创新。该局注重运用“学习强国”“清廉杭州”等学习教育平台，使警示教育随着形势走、随着决策走、随着问题走。定期组织干部到廉政教育基地（新安江看守所）现场学习，集中观看警示教育片，用身边事教育身边人，引导干部算好“人生帐”、走好“廉洁路”。今年检查发现某干部利用手中高级地质工程师资质，挂靠企业违规取酬，在对该同志进行警示教育后，其主动退回违纪款11000 元并作了深刻检讨。每年发动干部积极参加清廉故事演讲、良好家风案例征集、廉洁抖音创作、清廉书画摄影评选等主题活动，借力新闻媒体为反腐倡廉“鼓”与“呼”，弘扬清风正气，凝聚党心民心，使敬廉崇洁成为广大党员群众内心的信仰，让纪检监察干部充满信心和底气去开展监督执纪工作。