瞄准“险要”点位 构建“堵控”防线——长兴县自然资源和规划局立足预防强化廉政建设

□长兴县自然资源和规划局 汪月萍 彭洪亮 李晓新

2019 年1 月，长兴县自然资源和规划局成立，由原国土资源局、林业局、住建规划局、矿治办合并而成。全局干部职工390人，内设科室17 个，参公事业单位12个，事业单位18个，国有林场1个。机构改革后，长兴县自然资源和规划局纪检管理模式也随之发生了调整。由原来的市局主管、县纪委监督转变为县纪委派驻、市局报备的模式。面对部门职责和纪检管理模式的双重变化，长兴县自然资源和规划局通过“梳、排、堵、控、查、报”，构筑全线防控、全程监督、要点突出、着力预警的管理框架，达到了教育一片、警示一片、整改一片、提高一片的效果。全局干部职工廉政意识得到强化，制度执行进一步到位。干部队伍风清气正，为确保完成局重点工作提供了有力的组织和人员保障。

一、着眼“梳”，弄清基本面

（一）梳理廉政范围，明确监督任务

▲组织开展警示教育

长兴县自然资源和规划局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定了《2019 年长兴县自然资源和规划局党风廉政建设计划》，确定年度目标和重点内容。根据浙江省自然资源厅清廉自然资源建设和长兴县委清廉长兴建设的要求，该局推进“清廉自然资源和规划建设五大行动”建设，即清廉机关建设、清廉基层站所（窗口）建设、清廉干部队伍建设、权力运行风险防控和清廉文化建设。充分利用五大行动的载体，明确年度纪检监察工作的范围、任务和重点。以树立风气、规范行政行为、推动工作为落脚点，着力在树立正确的选人用人导向、推动自然资源和规划“最多跑一次”改革向纵深发展、深化权力清单工作、开展廉政风险点大排查、开展基层站所和不动产登记窗口标准化建设、强化日常检查、督查督办上下功夫，推动廉政建设向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，使廉政工作不浮于概念框框，不游离于全局干部职工的日常工作和生活，在部门的行政行为中能生根开花。

（二）梳理科室职责，明确责任边界

根据《长兴县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》，该局全面学习和掌握局承担的职能和17 个行政科室的职责。结合上半年事业单位调整，对18个事业单位中对外独立承担工作任务的科室职责，配合组宣人事科和行政服务科进行清理，检查其行政职能剔除情况、弄清目前实际承担的职责；对原来事业单位行政职能回归行政科室、不再单独对外承担工作任务的事业单位不再列为监管范围。面对国有林场长兴永绿发展中心廉政监管的新课题，该局通过开展实地调研、座谈、向其主管部门——长兴县国资委了解国有企业的监管方式和运行情况、向长兴县纪委咨询有关政策，提出着重完善组织结构、明确廉政重点的监管方案，加强主管部门对国有企业人员、资产、招投标等方面的领导，确保人员廉洁自律、国有资产不流失。

（三）梳理人员信息，明确监督重点

机构改革后，全局390 人，共有公务员、参公人员、事业编制人员、编外人员和国有企业职工等共五种身份。人员成分复杂，队伍庞大，同时还面临着因新组建单位人员不熟、原运作模式不同所带来的碰撞和磨合。为集中力量，该局突出监管重心，形成梯度监管方式。梯度监管的内容、范围有所区别。首先确定把13 名局班子成员和106 名中层干部作为第一梯度，其它干部列入第二梯度。第一梯度监管的主要方式包括中层谈话、个人重大事项报告、出入境报告等。全面准确掌握中层以上人员的个人信息，对人员家庭住址、学习和工作经历、历年考核和奖惩情况进一步核实，做到个人信息准确无误。第二梯度监管的内容有违法违纪行为、出入境等。

二、着眼“排”，找准风险点

（一）线上排，领导条线查找

为切实让局班子成员把廉政责任扛在肩上、放在心上，该局由各分管领导对负责的工作进行排查，在每月召开的党委会上，两名局班子成员结合各自分管工作，就廉政“一岗双责”的重点、风险点、存在问题、已有成效和下一步防范措施向党委会作述廉报告。全年共12次党委会，每人基本汇报2 次。通过班子成员“一岗双责”的公开自查、自纠，全局廉政风险点被暴露在“阳光”下，形成相互监督、相互提醒、共同防范的上下、左右共振。

（二）面上排，科室全面查找

该局制订下发了《长兴县自然资源和规划局关于开展机构改革新一轮岗位调整后廉政风险点排查工作的通知》，对全局28 个科室、15个国土所和1 个国有林场开展岗位廉政风险点大排查工作。科室根据本次机构整合和职能转变情况，逐项排查存在的风险点。重点排查招投标、行政处罚、中介、服务对象、人事调整、奖金使用、项目实施、公务接待等与群众、乡镇和村、服务对象关系密切的方面，共排查44个单位廉政风险点223 条，建立科室廉政档案44 份。科室通过风险点排查，发现日常工作中隐藏的廉政风险和纪律隐患，如不动产登记档案信息科对个人档案查询条件的把关是一个忽略的方面。通过排查，纪检人员向科室负责人指出问题，科室抓紧整改，制订出台了《长兴县不动产档案查询管理办法》，对查询流程、审核批复进行了严格规范。

（三）点上排，个人自我查找

个人按照各自分工，对自己所从事的工作事项和日常运作进行深入查找，共排查出个人风险点684条。该局纪检监察人员对排查汇总的风险点进行审核，对找得不准或者遗漏的问题，反馈给个人进行再排查、再整改。通过“点、线、面”层层排查，纪检监察人员对全局廉政风险点胸中有数、重点明确，同时也使全局干部职工真正做到了心中有戒、警钟长鸣。

三、着眼“堵”，明确着力点

（一）实施问题导向，堵风险点

根据排查出来的各类廉政风险点，该局编制以科室（所）、事业单位以及个人岗位的风险点定级表，细化分析风险内容和表现形式，确定风险等级。共分一级、二级、三级三个等级。其中，涉及资金、项目、工程管理的科室定为一级风险科室，科长、所长定为一级风险岗位，并制定相应的防控措施，有效防范化解各类廉政风险。

（二）坚持预警防范，堵隐患点

着眼全局工作职责的全领域、全过程、全时段，从局主要领导、班子成员到中层正职层层签订《2019年党风廉政建设责任书》和《移风易俗承诺书》各57 份。《责任书》严明政治纪律和政治规矩，强化了党风廉政建设责任主体的落实，推动履行第一责任人，压实“一岗双责”。强化高标准执行中央“八项规定”，省委“28 条办法”“六个严禁”和市委“24 条办法”等正风肃纪各项规定。《责任书》还明确了违法违纪的责任，直接责任范围人员发生重大案件的，相关责任人应负连带责任，并在当年不得评先评优。根据中层干部个人事项的基本信息、个人事项动态变化，建立106 名中层干部廉政档案。落实中层干部个人重大事项报告制度。中层干部有摆酒席、买车买房、出入境、结婚等个人家庭信息变化的，必须事先填报表格交纪检监察，经核实符合规定无异后，才能进行操办。一旦发现擅自办理，由纪检监察人员进行提醒谈话，补办相关手续。如果操作规格超过规定的，按相关规定进行处理，问题严重的，进行诫勉谈话、记过等，并存入个人档案，对干部尤其是年轻干部的提拔将直接造成影响。刚开始一些中层干部对此不理解，觉得是种束缚。在个人重大事项的报告过程中，他们逐渐体会到了这是对自己的关爱和保护。到目前为止，买房、婚丧等事项要报告的观念已深入人心。一般干部婚丧必报也成为了自觉行为。个人重大事项报告于2016 年执行，报告人数逐年增加。2019 年共有12位中层干部分别就购房、购车等个人重大事项进行了17 次报告，均符合规定和手续。

▲廉政文件

（三）建立监督机制，堵关键点

该局制定出台《长兴县自然资源和规划局关于深入开展全县警示教育月活动的行动方案》，并开展警示教育月活动。组织干部职工观看《以案为鉴 警钟长鸣——党的十九大以来浙江省查处的违纪违法领导干部案件警示录》和湖州市纪委监委拍摄的《湖州市党员干部和公职人员违纪违法典型案例剖析》警示专题片，组织全局党员干部213人次赴湖州市警示教育基地接受纪律教育和警示教育。强化内部监督机制，重点加强对中层正职以上干部的监管，建立定期与纪委派驻组沟通交流机制，并开展监督。今年，针对因机构改革职能调整所产生的问题，长兴县纪检派驻组人员组织中层正职以上干部逐一谈话，听取汇报，分析原因，查实问题。根据调查情况，纪检人员向局党委提出强化和整改的意见，并对部分问题提出了处理要求。该举措促进了中层以上干部对自身职能的定位，强化了重点领域和关键岗位的权力运行的制约和监督。近三年来，全局没有发生过党政纪处分案件。

四、着眼“控”，形成制度化

（一）控日常管理

该局制定出台《长兴县自然资源和规划局年度目标责任制考核办法》，把廉政建设纳入科室考核。考核内容包括贯彻落实中央“八项规定”精神、单位负责人认真履行“一岗双责”、廉政谈心谈话、中层干部个人重大事项报告、党风廉政建设和反腐败工作等，分值占考核总分的十分之一。以纪检监察人员季度巡查、突击检查、日常考核为依据进行打分评定。

（二）控重点领域

该局集中开展废弃矿山治理、耕地保护、土地综合整治等长兴县委县政府重点工作的集中巡查。纪检监察人员到工程现场听取工作进度汇报，对中介机构管理、招投标管理等敏感领域加强重点监控。针对局科室工作所涉及的中介机构多而杂、程序操作不规范、基层群众有反映的状况，该局制定出台《长兴县自然资源和规划局开展中介服务机构信用等级评价》，对工程测量类中介机构、土地评估类中介机构、地质灾害危害性评估及治理类中介机构、废弃矿山治理类中介机构等八类中介服务机构进行信用等级评价，信用等级分为A、B、C、D 四级，评价为D 级的中介服务机构被列入黑名单，三年之内不得承揽相关中介服务业务。

（三）控个人时点

坚持运用谈心谈话制度这一有效手段，经常沟通，及时掌握干部职工的思想动态。分管领导和各单位负责人各自开展谈心谈话，对分管线上每位工作人员，通过“集体谈”“个别谈”等谈话方式，对全系统干部进行一次廉政约谈。谈话中坚持问题导向，坚持红脸出汗，发现苗头性、倾向性问题抓小、抓早，及时提醒督促纠正，做到敲警钟、明底线。今年以来，全局没有发生一起违法行为。

五、着眼“查”，抓住日常点

（一）开展基层全面查

对15 个国土资源所开展巡察。纪检人员提前在巡察单位张贴巡察公告，告知全体人员巡察时间、巡察内容和形式。采用座谈会、个别谈话、现场查看办公环境、检查台帐资料、实地踏勘项目、听取当地乡镇领导反馈等形式，对基层所的党建、业务工作完成情况、队伍建设、工作作风、人员思想动态等情况进行全面了解。形成巡察报告，对存在的主要问题进行分析，并提出工作建议。巡察报告上报局党委会通过后，反馈到各个基层所。有些内容要求立即整改，有些为限期整改。半年的整改期结束后，巡察组再次进行巡察回头看，从而较为全面地掌握了基层所的状况，及时发现了一些苗头性、隐蔽性问题，推动基层所工作逐步提高。

（二）关注窗口重点查

该局把窗口服务水平和群众满意度作为局工作作风和部门形象的重要环节来抓。长兴县不动产登记中心和政务服务科设在县行政服务中心，基层所农民建房事项入驻乡镇四个平台服务窗口。今年以来，该局通过明查暗访形式对窗口服务等情况进行检查，发现整体表现良好，对个别工作人员上班不注意形象等细微问题，及时反馈给不动产中心和基层所，确保窗口始终保持良好的对外形象，巩固“最多跑一次”改革成果。

（三）组织纪律日常查

由于办公条件的限制，该局办公场所分散在五个地方，给统一、规范管理带来了一定难度。对此，该局健全完善纪检小组网格化管理，利用15 个纪检小组的“细胞”功能，及时“修复”一些苗头性问题，做到常态化、动态化管理。同时，采用日常不定期检查方式，开展了上下班检查、会议参会率检查、加班核查、重点事项检查，掌握整个机关纪律的运行状态。

六、着眼“报”，扩大反馈面

（一）通报检查情况，动态反馈现状

该局开展全系统内部作风问题检查，对会场纪律、执行工作制度、廉政风险排摸、窗口服务等情况进行了明查暗访。发现参加会议未签到未请假、下班早退、个别科室服务群众等待时间较长、个别工作人员上班不注意形象等问题存在。该局对此四类行为进行了全局点名通报，提出了改进要求，形成了有效震慑，并释放出越往后越严的强烈信号。

（二）通报重大案例，强化警示作用

该局每月编发《警钟长鸣》，刊登自然资源和规划系统内发生的反面案例，对全局干部职工进行警诫教育。每半个月发送一条廉政提醒短信，重要节假日必发一次短信进行提醒。对自然资源和规划领域的重大违法案件及时进行通报，以示警戒。通报《林业专家“靠山吃山”一路吃进高墙内！》警示案例，用身边事教育警醒身边人，以案明纪，以案示警，进一步严明政治纪律和政治规矩，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（三）主动上报线索，借力纪委派驻职能

利用各种平台和力量推动廉政工作。党委会通报个人重大事项报告情况，有力推动了重大事项报告的执行。每两年聘任一次行风监督员，发放监督聘书。召开行风监督员座谈会，听取机关、乡镇、部门和群众的意见和建议，并通报党委会专题研究。派驻纪检组组长参加党委会，全程听取党委会议题。对问题中存在的苗头性、倾向性问题，在纪委指导下提出防范方案。同时，为进一步完善工会经费管理，制定出台了《长兴县自然资源和规划局工会经费收支管理办法》。

通过全方位、多层次的廉政网络建设，该局增强了党员干部“以案为鉴、严守廉规，筑牢底线”的思想意识，强化了全局党员干部的廉洁意识，增强了领导干部廉洁从政意识，使全体干部职工自觉树立了行为准则，在整个系统内营造了“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围，有力促进了党风廉政建设制度的实施，为全年超额出色完成年度工作任务提供了组织保障。今年1—9 月，该局各项工作领跑全市乃至全省。工业用地供应总量全省第一，低效土地处置各项指标列全市第一，全域土地综合整治推进列全市第一，矿产资源压覆矿“白名单”制度改革获得浙江省领导批示。