对社保基金管理相关问题的探讨

王晓杰

摘要：本文对我国社保基金管理中存在的问题及其成因进行了较为详细的分析探讨，并在此基础上，提出了解决社保基金投资管理问题的一些对策与建议。

关键词：社保基金;基金管理;社保基金投资管理

社会保险基金，主要包括了养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金以及生育保险基金，是由社保经办机构按照国家社保相关法律法规规定，通过缴费单位、参保用户以及国家财政补助等方式筹集的用于社会保险支出的专项资金。随着我国社会保障制度的不断完善以及社保覆盖人群的不断扩大，我国社保基金的收支规模也不断攀升，结余额急剧增长。五项保险2015年累计结余5.9万亿，2016年达到6.6万亿，2017年达到7.6万亿。可以说，对规模庞大的社保基金进行有效的投资管理以实现保值增值，已成为我国社保基金管理所面临的一个重大挑战。本文基于我国当前社保基金管理现状，就其存在的一些问题进行探讨，以期能够为相关研究提供一些参考与借鉴。

1我国社保基金管理中存在的问题及成因分析

我国社保基金随着社保覆盖人群的不断扩大以及社会保障体制的不断完善，累计结余额逐年提高，增长迅猛。但一个不可否认的事实是，随着社保基金规模的不断扩大，社保基金管理方面存在的问题也不断突显，使得社保基金保值增值问题成为备受关注的问题。根据魏志华等人的研究，我国社保基金的投资收益即便是在最乐观的情形下，依然跑不赢通货膨胀，面临着严重的贬值危机，尤其是在近些年CPI高企的情形下，不仅难以实现保值增值的目标，还面临着巨额的贬值风险。

导致我国社保基金面临巨额贬值风险的因素是多方面的，但总的来说，主要是来自三个方面，一是对社保基金投资管理的法律限制太过严格;二是社保基金统筹层次太低、管理难度较大;三是社保基金监管力量薄弱。

目前，我国对于社保基金的投资管理规定是只能进行银行存款或是购买国债，严格禁止进行其它任何形式的直接或是间接投资。这一规定的着眼点是为了保障社保基金的安全性，但如此严格的规定，使得社保基金的投资渠道显得过于单一，投资收益率只能保持在一个较低的水平。在银行存款利率与CPI倒挂的情况下，社保基金实际上处于贬值状态，而且社保基金结余越多贬值风险就越大，这一情况与社会保障基金的投资管理相较形成鲜明的对比。我国全国社会保障基金拥有更为多元化的投资渠道，在确保投资安全性的前提下，可以构建更为有效的投资组合，进而取得了较好的增值率。

我国社保基金统筹层次过低，使得社保基金的管理主体过于分散，是我国对于社保基金投资管理限制过严的一大原因。由于社保基金统筹层次不高，我国数万亿元的社保基金被分散在2000多个省、市、县级统筹单位，而且由于不同险种基金的管理还实行独立核算，每个统筹单位又衍生出数个基金行政管理机构，使得我国社保基金事实上是由成千上万个各级社保单位分散管理，呈现出“碎片化”管理的状态。社保基金的“碎片化”管理，使得基金的投资运营难以形成合力，大大增加了基金管理的难度，导致我国社保基金缺乏进行市场化投资的基础，阻碍了社保基金投资的多样化以及资产的优化配置，只能采取诸如银行存款和购买国债的被动投资策略。

由于立法滞后，我国对于社保基金的监管事实上是比较薄弱的。虽然我国针对社保基金管理出台了各类法律法规以及部门规章，但配套的相关具体条例、办法还不是很完善，无法在社保基金的收缴、管理、运营和支付等各个环节指导实际操作，导致监管依然无章可循。由于社保基金的监管乏力，盲目放开社保基金进行市场化投资反而可能导致社保基金陷入乱投资的风险之中，这也是造成社保基金投资管理限制过严的重要原因。2012年3月财政部发布《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》强调，“财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。”一定程度上，便是对于这一问题有所担忧的表现。

2完善社保基金投资管理的对策与建议

社保基金结余额规模的不断扩大，使其保值增值压力也不断增加。如何有效的运营社保基金实現保值增值目标，已经成为当前我国社保基金管理的重大问题。鉴于当前我国社保基金管理中存在的问题，笔者认为应当从以下几个方面来加强与完善。

首先，应完善社保基金管理的相关法律法规。《社会保险法》作为我国社会保险领域的“基本法”，不可能详尽规定社保基金的投资运营以及监督管理等各方面的细节，鉴于此，立法机关和相关部门应加快制定配套法规以进一步细化《社会保险法》，使社保基金的各项管理有法可依。只要在社保基金监督管理方面形成完善的法律法规体系，那么社保基金的投资范围、渠道完全可以效仿全国社会保障基金适当放宽，从而可以适当控制银行存款以及国债等收益率较低的固定收益类资产的投资比例，而相应增加收益率较高的权益类资产的投资比例，进而缓解社保基金的贬值压力。

其次，提高社保基金的统筹层次。我国社保基金目前“碎片化”管理的现状使社保基金运营缺乏效率，同时也面临监管乏力的局面。从基金投资管理和监管的角度来看，社保基金急需提升统筹层次。因此，尽快实现各类社保基金省级乃至全国的统筹管理，是消除社保基金市场化投资障碍的一个关键环节。在社保基金省级统筹的基础上，在各省建立统一的社会保障管理机构，实现投资体制的市场化与资产配置的多元化，最终提高社保基金的收益率以抵御通货膨胀引致的风险。

3结束语

社保基金作为用于社会保险支出的专项资金，随着我国人口结构老龄化不断加快，其本身就存在巨大的缺口，虽然目前社保基金的结余额在不断增加，但这一现实情况并不会发生根本性的变化，而社保基金的贬值、“缩水”无疑将会使社会保障制度的运行陷入困境。因此，针对当前社保基金管理存在的问题，积极探讨、完善我国的社保基金投资管理体制、防止社保基金贬值具有十分重要的现实意义，应引起广泛重视。

参考文献：

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