新加坡政党制度及其启示

石琪

摘 要：新加坡在独立之前存着各政党之间的竞争，独立之后，逐渐形成多党并存、一党独大的有限政党竞争模式。人民行动党长期执政，反对党拥有合法地位，多党并存。从新加坡的政党制度中可以得到几点启示，即要选择适合本国国情的政党制度，执政党要提高执政能力和防腐拒变能力，坚持全心全意为人民服务。

关键词：新加坡;政党制度;特点;启示

纵观世界各国的政党制度，有一党制、两党制和多党制等多种形式，新加坡在发展中形成了多党并存、一党独大的有限政党竞争模式。人民行动党从1959年自治后上台执政至今已超过半个世纪，且执政期间取得良好的执政绩效，巩固了政治地位。

一、新加坡政党制度的形成与发展

（一）争取独立——自由竞争阶段（1948——1967）

新加坡曾有长达150年的殖民历史，1819——1942年受英国殖民统治，1942——1945年受日本殖民统治。日本投降，二战结束后，新加坡再一次被英国接管。这时新加坡国内民族独立意识高涨，为了安抚人民对抗情绪，英国被迫只好改变之前的殖民统治方式，代议制民主政治开始在新加坡出现。第一个政党民主主义政党——马来亚主义联盟于1945年11月21日成立。1948年新加坡举行了自开埠以来的第一次选举，这次选举意义重大，表明开始了通过选举、由新加坡人赋予立法机关合法性的进程，这被称为“英国在新加坡移植议会民主制的起点”。[1]此后，新加坡政党纷纷涌现。1953年，伦德尔报告出台，奠定了新加坡政治体制框架基础。1954年，对新加坡影响最大的政党由李光耀等人发起成立。1959年新加坡举行大选，51名议员全部由民选产生，人民行动党成立自治政府。1963年新加坡脱离英国正式加入马来西亚联邦。1965年新加坡从马来西亚联邦分离，成为独立主权国家。这一阶段，新加坡政党数量较多，但各政党创立、发展的目标相对一致，都旨在追求一个具有独立主权的新加坡，各政党之间也是自由竞争关系。

（二）发展经济——有限政党竞争模式阶段（1968——1980）

新加坡第一届自治政府成立之前，新加坡与其他东南亚国家一样贪污横行，贫穷落后。面对落后的经济、凋敝的城市、动荡的政局，新加坡各政党尤其是人民行动党致力于经济发展和人民生活水平的提高，争取政党认同。人民行动党通过引进外资、发展工业、促进就业等措施促进新加坡经济发展。1968年，人民行动党在大选中囊括了议会中的58个议席，得票率高达84.4%，牢固地确立了人民行动党的主导地位。[2]此后，人民行动党也以绝对优势一直保持执政地位。这一阶段明显不同于上一阶段的是人民行动党全面掌控国会，虽然政党之间在选举层面存在竞争关系，但实质上新加坡呈现出人民行动党一党独大的有限政党竞争模式。

（三）有限政党竞争模式的演变（1981——至今）

由于人民行动党长期执政，所以相对反对党来说，人民行动党拥有更强大的力量和更多的资源，新加坡呈现出不平等的政党竞争状态。但是随着国际上第三波民主化浪潮的推进，自由民主等价值观念开始在新加坡盛行，面对经济危机的压力和人民越来越多元化的需求，有限政党竞争需要进一步民主化，才能满足国内的各种利益诉求。各个政党之间在选举层面和议会层面竞争不断，但反对党终究无法撼动人民行动党的执政地位，新加坡依然是一种有限竞争的主导党体制。但这种有限政党竞争模式朝着良性互动方向演变，反对党也逐渐从“对立型反对党”向“建设型反对党”转变，争取选民支持以在国会中尽可能多的占有议席，巩固合法性基础。

二、新加坡政党制度的特点

（一）多党并存

新加坡法律规定5个公民就可以组织一个政党。根据新加坡政府公布的资料，经新加坡政府社团注册处登记的政党有人民行动党、民主联盟、工人党、民主党等24个政党。[3]新加坡宪法中并没有规定人民行动党是国家的唯一执政党，并且新加坡法律是承认各反对党的合法地位的，允许多党并存。这种多党并存的政党制度对反对党来说，使他们获得了生存空间，可以表达自己的利益诉求;对执政党来说，迫于反对党的压力，执政党必须做得更好才能巩固其执政地位，加强执政党的建设;对人民来说，反对党为弱势群体发言，使得执政党不得不重视人民的利益诉求，有利于提高人民生活水平。总之，多党并存使执政党的权力时刻受到监督，有效减少腐败和权力滥用等现象，也使得执政党可以从民众对反对党的态度中了解民情，调整政策，更加科学民主执政，照顾社会各阶层的利益，从而巩固执政地位，形成一种良性循环。

（二）一党独大

人民行动党1959年上台后一直长期执政。在1968年大选，1972年大选，1976年大选，1980年大选，其得票率分别为86.7%，70.4%，74.1%，77.7%，均保持在70%左右，且囊括了全部议席。[4]20世紀80年代后，新加坡法律承认反对党的合法地位，允许反对党进入议会，例如1984年大选及之后的大选中，反对党都会占有1至6个议席，但人民行动党得席率均在90%以上，得票率仍保持在60%以上。人民行动党不接受政党轮替的执政方式，第二任总理吴作栋在接受《纽约时报》采访时就表露过这种想法。他认为在一个稳定的体系里，应该是存在一个主流政党来代表国家中的大部分人民，由主流政党一直执政，但也允许存在一些小党来代表某些团体的利益，这样的情况是一件好事。由此可见，人民行动党的奋斗目标就是一党独大。实际上，人民行动党执政以来也一直采取各种措施巩固其执政地位，不给反对党壮大的机会。一是培养负责任的媒体，这样可以保持支持执政党的舆论，从而削弱反对党与其竞争的能力。二是通过对选区的设计来分散反对党的得票率，如“集选区”制的设计就对反对党有所限制。三是通过政策支票来拉拢选民。[5]

人民行动党在长期的执政实践中制定的方针、政策、路线都取得了一系列成就，促进了新加坡经济的繁荣和人民生活水平的提高，因此，人民满意了，人民行动党的支持率就高了，巩固了执政地位。对于党的建设，人民行动党也是居安思危，不断加强自身建设，密切党与选民的关系。人民行动党为新加坡的独立、经济的繁荣与社会的稳定做出了极其重要的贡献，是其他任何政党都无法超越的，也没有任何一个政党能挑战它的权威和执政地位。

三、 新加坡政党制度的启示

（一）选择适合本国国情的政党制度

新加坡没有选择一党制、两党制和多党制，而是选择了适合本国国情的政党制度。新加坡的发展速度和取得的成就证明“多党并存，一党独大”的政党制度是适合其发展的。中国在民主政治道路上也曾徘徊过，但没有盲目照搬西方模式，而是选择了适合本国国情发展的民主政治道路，选择了具有中国特色的政党制度，即实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在中国共产党的领导下，各民主党派参政议政，民主监督，共同致力于国家建设。

（二）提高执政能力和防腐拒变能力

人民行动党执政以来，取得了良好的执政绩效。在1968—1980年之间，新加坡的经济保持着年均10.2%的高速增长率，完成了工业化的一系列转型。1984年—1997年之间，新加坡经济步入稳步增长阶段，国际竞争力增强。1997年亚洲金融危机，人民行动党采取措施帮助失业人群寻找工作，增强了人民的政党认同。人民行动党创造了新加坡经济高速增长，国家繁荣的局面，人民生活水平大大提高，在这样的执政绩效下，选民愿意把票投给人民行动党。并且人民行动党注重党内建设，实行高薪养廉政策，杜绝民主体制下的腐败。根据2014年国际透明组织全球贪腐印象指数的排名，在180个国家和地区中，新加坡的政府位居全球排名第7名，居亚洲各国及地区之冠。中国现在正处于战略机遇期，作为执政党，提高执政能力和防腐拒变的能力，不仅关系到自身的生死存亡，还直接关系着中华民族的前途命运。我们国家领导人也正是意识到了这个问题，现在“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。之后，中国共产党作为执政党还是要不断提高执政能力和防腐拒变能力，才能一直保持执政地位，实现人民幸福、民族振兴、国家富强的中国梦。

（三）坚持全心全意为人民服务

一个政党成功执政就体现在提出代表人民利益、符合本国国情的路线、方针、政策和发展战略，并有效地组织实施。新加坡人民行动党能保持长期执政的地位，就在于其致力于提高人民生活水平，满足人民利益诉求，坚持为人民服务。新加坡独立之时，面对千疮百孔的新加坡和萧条的经济状况，人民行动党制定了创造就业机会，吸收引进外资，发展劳动密集型产业的目标，解决就业问题，促进国内经济发展，从而赢得政党认同，巩固执政地位。中国共產党的执政宗旨是为人民服务，在政治生活和社会生活中，必须贯彻落实为民服务的理念。十九大报告中提到：“坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”[6]为人民服务不仅是中国共产党的宗旨，也是获得政党认同，长期执政的必然要求，必须贯彻落实。

[参考文献]

[1] 卢正涛.新加坡威权政治研究[M].南京：南京大学出版社，2007：64.

[2] 耿丽华.当代世界政党专题研究[M].沈阳：辽宁大学出版社，2003：189.

[3] 杨临宏.东南亚国家宪政制度=Constitutionalism of southeast Asian countries[M].昆明：云南大学出版社，2014：222.

[4] 祝灵君，郭玥.经济增长与政党认同[M].北京：人民出版社，2017：188.

[5] 胡忠明.新加坡政党制度的特点和优点[J].理论建设，2012（01）：16-17.

[6] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]北京：人民出版社，2017.

（作者单位：中共湖南省委党校党史教研部，湖南 长沙 410000）