海南省海洋政策的演变与发展趋势

李琳

摘 要：为了进一步提升海南省海洋管理的能力，本文通过对2000至2019年海南省政府工作报告进行内容分析，发现历年的海洋政策所占比重整体变化幅度较大，政策重心的演变具有阶段性特征，结合宏观环境分析海南省海洋政策的发展趋势主要以发展性政策为重点。

关键词：海洋政策;海南省;内容分析;政府工作报告

海洋政策研究作为海洋管理活动的理论支撑，为海洋的开发和保护提供了决策基础。根据中国知网的数据检索，国内海洋政策的研究成果与研究海外政策的文献相比较少，且大多数文献主要从政策体系的某一部分进行研究;其次，目前政策研究的视角集中在经济学和管理学，从公共政策学视角出发的海洋政策研究较为缺乏;此外，关于区域海洋政策的研究也逐渐增多，但是关于海南省的海洋政策研究十分稀缺。因此，笔者将海南省海洋政策作为研究主题，选取1999年至2019年的海南省政府工作报告作为研究对象，通过内容分析法对20年以来的海南省海洋政策的发展进行梳理。

一、海南省海洋政策的演变

针对不同时期的国内外情况，政府会采取不同的海洋战略调整。本文通过对海南省政府工作报告中对下一年工作的目标和安排进行分析，统计海洋政策在总体政策中的比重和政策中涉海内容的关键词提炼，来考察各时期海南省海洋政策的历史发展、阶段性特征，最终总结出以下结果：

如图1所示，2000至2019年海南省政府工作报告中关于海洋政策的描述占全文的比重演变历程具有以下几个特点：第一，海洋政策所占比重整体变化幅度较大，其比重在2011年达到最低即0.99%，而到2013年达到最高数值即9.82%，这一现象体现出海南在海洋政策方面缺乏稳定性和持续性。第二，从整体上看，所占比重呈现上升的态势，从2013年起数值开始维持在8%。尽管整体数值波动较大，但是近几年的比重趋于稳定。由此可见，海南政府逐渐开始重视海洋事务，长期以来对重陆轻海的问题正在发生改变。

此外，由于“海洋政策”的内涵较为广泛，笔者将历年的海洋政策内容进行了分类。如图2所示，汇总结果根据其特点分为三个年段，分别呈现出以下几个特点：第一，2000至2004年段，海洋政策的内容较为稳定，主要仅涉及到海洋经济、海运或港口、海洋资源开发和海洋环境保护方面。第二，2005至2014年段，政策内容涉及新领域，但除了海洋经济等传统领域，其他海洋事务依然缺乏持续性。第三，2015至2019年段，政策内容更加完善和多样化，不仅强调海洋资源的保护和可持续发展，还关注了海洋科技、海洋教育等问题。

结合宏观环境变化来看，2000至2004年，我国21世纪的海洋政策将“实施海洋开发”和“发展海洋产业”作为重要发展战略。海南省政府响应中央政策于2001年颁布了《海南省海域使用管理办法》等法规，大力发展海洋经济和资源开发，促使海洋产业成为海南省国民经济的支柱产业之一。该阶段的海洋政策主要体现在海洋经济方面，而海洋环境保护、海洋行政执法等方面仍缺乏系统政策。2005至2014年，一些地方片面追求经济利益，违法批准使用海域等违法行为时有发生，破坏了局部海域的生态环境。“十二五”规划首次对海洋进行专章规划，强调有限开放、有序开发、有偿开发。此阶段的海洋政策虽依然以海洋经济发展为中心，但是呈现出科学可持续发展的态势。2015至2019年，海南省抓住海洋强省、一带一路、自由贸易港等战略机遇，开展省域“多规合一”试点，科学布局各类海洋区域和基地。该时期加强海洋立法和改革创新，从制度层面将海洋生态文明建设融入到经济社会发展全过程，进一步深化海洋科技、海岛管理等方面的政策研究。

二、海南省海洋政策的发展趋势

综上，我们可以看出海南海洋政策的政策重心從经济发展到经济和生态共同发展，政策的重点主要向发展性政策靠拢。首先，2018年海南省机构改革组建省自然资源和规划厅，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，反映出海南省统一的海洋资源利用机制逐渐形成，政策目标从行业管理向综合管理迈进。其次，政策的科学化和民主化要求海洋政策的制定、执行和监督过程要从依赖政府型转变为公众参与型，不断健全意见反馈和处理机制。此外，海洋合作方面的政策可能成为未来的工作重点之一。海南自贸试验区和贸易港的建设鼓励涉海企业、科研院所与国外相关机构开展联合设计与技术交流，能够助力海南特色海洋产业优化升级，进一步促进海南与“一带一路”沿线国家和地区开展高效的海洋合作。

[参考文献]

[1] 海南省人民政府.2000-2019年海南省政府工作报告

[2]周达军， 崔旺来. 海洋公共政策研究[M]. 海洋出版社， 2009.

[3]黄凤兰， 王溶媖， 程传周. 我国海洋政策的回顾与展望[J]. 海洋开发与管理， 2013， 30（12）：7-12.

（作者单位：海南大学，海南 海口 570228）