现代远程教育校外学习中心管理问题研究

王全营 王彦昌

摘 要 现代远程教育校外学习中心作为试点高校招生宣传、生源组织、学生学习支持服务、学籍和日常管理的支持服务机构，其地位和作用无可替代，现代远程教育质量如何，很大程度上取决于校外学习中心的规范管理程度和校外学习中心的支持服务质量。因此，规范校外学习中心管理，是提高试点高校的管理效率，是完善校外学习中心自身建设，提高现代远程教育质量的基本策略;提高校外学习中心的支持服务质量，是促进现代远程教育持续健康发展的重要手段。

关键词 现代远程教育 校外学习中心 规范管理 支持服务

中图分类号：G710文献标识码：A

现代远程教育自1998年在我国试点运行已有二十多年，这期间，校外学习中心发挥了不可或缺的重要作用。从试点初期的网络技术、通讯技术、计算机技术不是很发达，到今天的光纤到户，4G到人，现代远程教育的网络环境得到极大改善，校外学习中心的基础设施已经不是问题，规范管理和支持服务质量是目前亟待解决的重要问题。

教育部在2002年1月7日下发的《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》（教高厅[2002]1号），2003年3月14日教育部颁发的《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》（教高厅[2003]2号），对校外学习中心的作用定位、建设要求、运行管理等都做出了相应的规定。国务院2015年10月11日颁布的《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发[2015]57号），取消了“校外学习中心（点）审批”，把以前的政府审批改成事后监督和评估，赋予了试点高校更大的自主权，这也给举办高校提出了更高的要求。今后的校外学习中心管理都是高校自己做主，校外学习中心的运行模式、管理体系等都必须规范、到位，否则，校外学习中心若出现问题，必然使试点高校的社会声誉受到不同程度的影响。

1改善和加强校外学习中心的规范管理，是现代远程教育质量的保证

1.1坚持正确的教育理念，重视学员的德育工作

20多年来，我国现代远程教育取得了长足的发展，但校外学习中心仍面临着一些不容忽视的问题，首先是部分校外学习中心的办学指导思想不明确，只重招生不重办学。部分校外学习中心未能深刻理解和把握现代远程教育的本质内涵及其特点，在办学的指导思想和理念上还有些偏差，把盈利视为办学的唯一目的。只想着多招到学生而忽视了校外学习中心的教育责任，只重视硬件设施的投入而忽视了支持服务水平的提高。

校外学习中心是试点高校开展远程教育的服务机构，教育性是它的根本性质，因此应当坚持正确的办学思想，努力做到让学生不仅在知识、能力上有所增长，更要在思想道德品质上得到相应的发展，从而形成科学正确的世界观、人生观和价值观。此外，还应当利用重要历史纪念日、新闻事件等在网上开展富有冲击力的思想教育活动。除了网上活动，校外学习中心应定期与学生进行面对面的思想交流，及时向试点高校反映思想教育工作的情况，以及学生在思想上存在的问题。试点高校需将学生思想教育的情况作为校外学习中心教学服务支持的重要指标进行考核。

1.2加强招生工作的管理，确保生源基本要求

有些主办高校将国家赋予试点高校的办学权转移给校外学习中心，由校外学习中心自主组织招生，自行印制试卷、自主命题考试和自主阅卷;少数校外学习中心还存在“点外设点”的情况;有些地区还存在部分不符合条件、未经审批的校外学习中心招生;个别校外学习中心在招生宣传上有误导的现象，甚至存在违规不合格生源的情况等等。这些问题的存在对我国现代远程教育产生了极为恶劣的影响。

教育部对校外远程学习中心的招生工作已有明确规定，即“接受试点高校的委托，根据试点高校统一要求和安排，配合试点高校进行招生宣传、生源组织等工作”，而且教育部对试点高校的招生工作也有要求，即“试点高校要健全招生制度，严格招生工作各环节的管理，切实把好入口关，保证生源的基本质量。对招生计划、招生章程和宣传广告，试点高校要统一管理，并报生源所在地的省级教育行政部门审核备案。试点高校和校外学习中心发布的招生信息必须实事求是，不得发布虚假信息误导社会”。

招生报名审核，对考生入学资格的审核， 主要是专升本学生专科毕业证书和身份证的真实性， 《入学考试报名表》中提供的信息的准确性， 这是新生入学后学籍管理的基础材料。学习中心应指定专人负责， 认真审核， 以保证学生入学资格合格。否则将给今后管理工作带来后遗症 。重者还会引起一些不必要的纠纷。这是网络教育过程管理的第一关。

入学考试试场安排、考务培训、带齐两证（身份证， 准考证）、对号入座等具体环节抓起， 做到严格规范， 利用“人脸识别系统”等信息化手段，保障每个考生的合法权益不受侵犯， 保证考试成绩的真实性。这对于试点高校来说是保证新生录取质量， 抓好教学质量管理的关键。对于学生个体来说， 入学考试的“体验”， 将会影响到今后几年的课程考试诚信度的高低。“进口关”把不好， 今后的问题就会接踵而来。

1.3深化考试信息化建设，加强课程考试环节管理，确保考试安全

考试是衡量教育教学效果、检查学生学习质量的重要途径和有效手段。因而，必须做好考务管理工作，特别是对现代远程教育来说，因为现代远程教育更需要有过硬的质量和良好的声誉。然而，一些校外学习中心为了追求短期效益，吸引更多的学生，提高毕业率，不但没有严格按照试点高校的考务规定，对学生的作弊行为不制止，对作弊的处理不规范。这些问题若得不到及时、有效地解决，现代远程教育的“规范， 质量， 规模， 效益”等就更无从谈起。因此， 校外学习中心的规范管理是现代远程教育从起步到成熟发展过程中必须解决的重要问题。

现代远程教育已经进入内涵发展阶段，质量是第一要求，课程考试是核心问题。质量也是发展的生命线，试点高校对于规范与质量的关切，重视考试安全问题，课程考试的信息化建设已经付诸实践。在考试组织安全管控方面，加强考生身份验证，并将身份验证与最终成绩相关联;完善考试监控系统，实现高校—考点—考场的监控系统，推进体系内所有考场的监控全覆盖;组建专门的区域职业化巡考团队，加强考试巡考覆盖率与巡视力度。在考试组织模式方面，持续推进考试模式信息化建设，推行电子阅卷，加强试卷往来、保存过程的安全性;推行机、网考模式，与人脸识别等技术应用相结合，杜绝替考、代考等现象，合理控制考试组织风险。深化人脸识别等智能技术在学习与考试过程中的应用，并建设标准化考场体系，提升教育考试服务的承载能力和安全系数。

校外学习中心应根据试点高校的要求建立考试操作规范程序， 抓好监试人员的培训， 加强对学员考风考纪教育， 防范各种违纪行为的发生。

2加强教师队伍的建设与管理

教師是教学过程的组织者、学生学习的指导者与促进者。校外学习中心的辅导教师不仅在专业知识，教学经验、教学组织能力和教育心理学方面 要有较高水平。还要有强烈的责任心和奉献精神，这就要求有严格的选拔和监督机制。通过严格的教师选聘和考评制度，努力建立一支结构合理、数量适中、专兼结合、素质优良、适应现代远程教育需要的教师队伍。在校外学习中心的师资队伍建设上，应加大培养、培训力度，实现管理队伍和学习支持服务队伍向专业化方向迈进。通过对校外学习中心教师的培养和培训，转变教师观念，进一步提升校外学习中心的办学理念和学习支持服务质量，从而实现对学生需求满足基础上的超越。

3提高支持服务质量

校外学习中心为学生提供的支持服务内容、项目和学习辅导资料要能够满足学习者的需求。校外学习中心应该建立学生事务部，通过热线服务电话、短信、学习论坛、 QQ、微信等多种形式，为学生提供便捷的学习支持服务，学生可以在他方便的任何时间获得这些服务。校外学习中心要即时、直接、周到和热情地为学习者提供支持服务，充分体现“以学生为中心”的服务理念。这些支持和帮助，给远程教育注入了新的活力，提高了教学效果，增强了学生学习的自主性和灵活性，提高了学生的学习效率。

现代远程教育的快速发展，使得学习者在获得教学资源和学习支持服务方面的要求越来越高。因此，校外学习中心的地位和作用也显得日益重要。如何进一步加强校外学习中心的管理，还有待我们教育工作者在今后的管理实践过程中不断地研究、不断地总结和不断地探索。只有不断地完善校外学习中心的日常管理工作，规范各项管理环节，提高支持服务质量，才能使现代远程教育走上持续健康发展的道路。