内蒙古自治区教育支出与教育事业情况实证研究

常宏

摘要：教育是民族振兴的基石，是提高人力资本的主要手段，教育在经济发展日益高涨的今天，越来越被人们关注重视，作为正在谋求全面发展的内蒙古自治区来说更是如此，文章对内蒙古自治区财政支出、教育支出、各盟市教育经费等方面的数据进行梳理分析，以求为后续更好的出台教育政策及其有效执行寻求一些理论依据和对策建议。

关键词：教育支出;经济增长;教育事业

一、引言

内蒙古自治区地处祖国北部边疆，近几年来自治区经济高速发展，地区生产总值总体呈上升趋势，伴随着经济的快速增长，各级财政部门认真贯彻自治区党委、政府决策部署，认真落实教育经费“三个增长”的法定要求，努力实现教育经费两个“只增不减”。本文通过对《内蒙古统计年鉴》以及《内蒙古自治区全区教育经费执行情况统计公告》的相关数据进行整理分析，以求为后续更好的出台教育政策及其有效执行寻求一些理论依据和对策建议。

二、内蒙古自治区财政总支出与教育支出情况

为了更充分的了解内蒙古自治区在教育方面的投资情况，本文对2009～2018年 《内蒙古统计年鉴》财政总支出和教育支出数据进行选取和整理，从而对内蒙古自治区教育支出情况进行数据分析。表1是2008～2017年内蒙古自治区教育支出和财政总支出的对比分析表，从表中我们可以看出，2008年～2017年这十年间随着内蒙古自治区地方财政总支出的增多，教育支出额总体呈现平稳上升趋势，由2008年的2064017万元增长到2017年的5618498万元，十年间增长了3554481万元，但对比财政总支出来看，上升幅度并不明显。自治区教育支出占总支出比重较小，比值不稳定，2012年后教育支出占总支出的比重逐步稳定在12.3%左右。教育支出同比增长率波动较大，2008年和2010年增长尤为明显，同比增长率分别为34.4%和32.29%，说明这两年自治区在教育支出的力度明显加大，但具体是哪一项目数额增多还需要具体的分析。

为研究教育支出主要用于哪些教育项目项目，我们选取《内蒙古统计年鉴》2008～2017年的数据作简单分析，从表2中我们可以看出，2008～2017年财政用于教育支出逐年递增，总体来看，各类教育项目的总体成上升趋势，其中每年用于普通教育的支出最多，十年间增长了2798990万元，其次是职业教育，十年间增长395338万元，成人教育支出增长幅度最小，十年间增加了352万元。说明内蒙古自治区近十年对教育的各项投入都有所加大，尤其对普通教育的投资更加的重视。

三、内蒙古自治区教育经费投资额地区间比较

（一）全区及分盟市公共财政教育经费增长情况

表3是2017年全区及分盟市公共财政教育经费增长情况表，如表3所示，2017年全区公共财政教育經费（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为545.77亿元，比上年的543.29亿元增长0.46%，其中增长最快的为鄂尔多斯市，比2016年增长了10.46%，其次是赤峰市、呼伦贝尔市、乌兰察布市和锡林郭勒盟，分别比2016年增长了3.61%、3.34%、2.46%、2.37%。2017年全区公共财政教育经费占公共财政预算支出的比例比2016年增加了0.01%，其中增长最快的为鄂尔多斯市，比2016年增加了3.13%，其次是包头市、通辽市、乌海市、锡林郭勒盟以及呼和浩特市，教育支出所占比例分别比2016年增加了1.96%、1.33%、0.62%、0.58%和0.13%。需要指出的是，从数字上看自治区教育投资量在逐年递增，但分开地区来看，增长并不均衡，12个盟市中有一半地区教育经费及教育经费占总支出比增长率为负，鄂尔多斯市虽在近几年加大了教育投资力度，但比起赤峰市而言还远远不够。

（二）全区及分盟市普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出情况

截至到2017年，全区普通小学生均公共财政预算教育事业费支出为13110.02元，比上年的13109.32元增长0.01%。其中小学生均公共财政预算教育事业费支出增长最快的是赤峰市，比上一年增长了8.68%。全区普通初中生均公共财政预算教育事业费支为16380.17元，比上年的16301.67元增长0.48%。其中增长最快的是阿拉善盟，比2016年增长了8.22%。全区普通高中生均公共财政预算教育事业费支出为14874.78元，比上年的14333.65元增长3.78%。增长最快的是乌兰察布市，比上一年增长了21.26%。全区中等职业学校生均公共财政预算教育事业费支出为16962.34元，比上年的16389.99元增长3.49%。增长最快的是乌兰察布市，比上一年增长了24.05%。全区普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出为18654.08元，比上年的18298.34元增长1.94%。由于内蒙古自治区的高等教育学校绝大多数集中在呼和浩特市，所以普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出增长最快的是呼和浩特市，比上一年增长了135.48%。

四、结论与建议

本文主要探讨了内蒙古自治区教育支出与教育事业情况，通过一系列的数据分析发现，自治区教育事业支出逐年增长率低于全区地方财政收入年增长率，用于教育支出金额占总支出金额的比重较小且地区间教育投资发展不平衡。从表1中所反映的内蒙古自治区教育支出与财政总支出的比重情况可以发现，内蒙古自治区教育支出占财政总支出的比重最高不超过15%，从表3中可以看出，内蒙古自治区作为少数民族聚集地，所辖盟市众多，各地区间经济水平各不相同，赤峰市一直以来教育投资额都位居内蒙古第一，但与其他省份相比教育投资额还是较低，鄂尔多斯市近几年对教育投资增长最快，但与赤峰教育投资额相比还有所差距，12个盟市中，有一半以上的盟市对教育方面的投入并不突出，例如乌海市和巴彦诺尔市还有下降的趋势，作为正在全面谋求发展的内蒙古而言，这些教育投资上存在的问题及差异必然会影响到内蒙古经济的持续发展。

如今内蒙古正处于全面发展时期，教育投资的比例大小，直接影响着教育事业发展的规模、速度和效益。为此，自治区应全面加大教育力度，保证教育优先发展。由于自治区财政支出项目繁多，但资源有限，故仅仅依靠政府的财政教育政策还远远不够。自治区应积极探索拓宽教育投资渠道，按照“谁受益，谁负担”的原则，实施以国家投资为主，企业、家庭、个人投资为辅的投资机制，吸引更多的社会资金投入，由“一元投资”向“多元投资”转变。此外，应促进内蒙古自治区教育均衡发展，对于像阿拉善盟、乌海市这样的盟市应重点加大教育投入和财政教育补贴，提供更多的资源和教育基础设施，同时，其他盟市应结合本地区的教育优势，充分发挥好带头作用，如赤峰市应充分利用教育资金更加重视普通教育方面的发展，自治区高校集中地的呼和浩特市应在高等教育领域起到表率作用，全盟市应共同努力，使得各盟市、各级各类教育均衡协调发展，推动内蒙古教育事业全面协调发展，从而对内蒙古自治区的全面发展贡献力量。

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（作者单位：内蒙古师范大学教育学院）