新型智库发展策略研究

杜选　张兴菡雪

摘要：近年来，智库的发展对政策的制定和执行起到了良好的作用，更是在一定程度上推动了政府决策。2013年以来，习近平总书记对我国智库建设做出了重要批示，这推动了我国智库的发展，也为智库参与政府服务提供了政策性指导。为了更好地对我国智库进行更深层次的了解，加强新型智库服务政府决策的功能，文章对当前智库建设在体制机制方面存在的问题进行了分析，充分借鉴国外经验，对各类智库建设的体制机制提出建议。

关键词：新型智库;政府决策

近年来，我国高度重视新型智库建设，习近平总书记曾多次指出，“智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。”为此，2014年10月，中央深改组先后审议通过了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《国家高端智库建设试点方案》，确定25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位。新型智库建设的理论和实践得到了社会各界的广泛关注。国内有关智库建设的研究日渐增多，尤其是2013年，习近平总书记对我国智库建设工作做出重要批示以后，新型智库建设的研究这两三年间兴起。

一、国内各类智库建设存在的问题

（一）各类智库很少有高水平良策提出

第一、智库研究成果针对性不强。一些智库只是闭门造车，没有深入社会做具体的调查与研究。如一些智库建设还尚且存在定位模糊，决策研究能力弱化的问题。第二、在智库建设中依然存在机构臃肿的问题。各个智库在研究时各位其主，各自作战，缺乏沟通与交流。各类智库工作职能和定位各不相同，缺少相互间交流、合作、竞争更加有限，导致各类智库机构量多而不强，研究成果重复，造成财力、人力、物力的浪费。第三、高校智库和民间智库等外部智库与党政决策脱节。外部智库由于缺乏及时合理的常态化沟通、交流，以及成果转化机制和通道，使得其研究成果在党政决策中很难发挥作用。同时，外部研究人员大多是自行寻找研究项目作为研究对象，对参与决策征询的意向和热情并不是很高，不能更好地为决策的实施和执行建言献策。

（二）现有管理机制不适应新型智库的发展要求

第一、各类智库研究人员的劳动报酬尚不能从研究经费中取得。受现有论文经费管理办法影响，研究人员进行研究工作仅能按照其论文研究实际开销从论文经费中支出，这就意味着研究人员的研究工作是无报酬的劳动。第二、现有人事评定制度尚不能充分激励党政机关智库研究人员深入开展研究。党政智库研究人员大多是公务员或参照公务员职务，受体制机制影响目前尚不能参加职称评定，不能获得论文研究的智力报酬。第三、对智库决策成果的评价机制尚不完善。现有的对决策咨询成果的评价尚没有对决策咨询成果单独立项进行相关的评奖评优，使得许多优秀的决策咨询成果很难在鱼目混杂的社会科学类研究成果中脱颖而出，缺乏影响力。

（三）智库参与政府决策缺少保障机制

第一、智库参与政府的决策缺乏程序化的参与机制。目前，各类智库仅是通过政府领导交办任务或者智库提交报告的方式参与政府决策，只是在提出相关建议时参与其中，并不会参与到实际决策中，对决策产生影响更是难上加难。第二、公共部门对智库参与公共政策决策的必要性和重要性认识不足。公共部门往往只把决策咨询作为智库的作用，而忽略了其理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交方面的功能，并没有把智库作为地方治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。使得智库无形之中被“排斥”在决策之外，很难在决策前和决策中参与其中，甚至对一些政策和决策常常是“后知后觉”，难以发挥其应有的作用。第三、智库人员在政府部门之间缺少流动。智库人才只能在本部门、本单位内部流动，却不能在一些政府机关部门得到相应的锻炼，实现能力的提升。导致智库工作人员空有理论不能实践，不“接地气”。

二、国外典型国家智库发展经验

（一）美国智库的发展经验

智库始建于美国，最初是在二战期间美国军事人员和文职专家为讨论作战计划而设立的秘密房间。后来是指所有从事政策研究和影响政府公共政策的独立非营利性研究机构。智库在美国公共政策的制定和社会经济的各方面发展中发挥着巨大的作用。美国智库在体制上的独立性使其在政策研究中拥有更大的自主性。其以出版书籍、项目研究的收入为主要收入，这保证了其研究成果的客观性和公正性。创新的思想、合理化的建议和有效的推销无疑是智库成功的关键。美国智库则是通过出版著作、期刊或研究报告、参加国会听证会、组织形式多样的会议讲座、邀请官员和学者进行演讲来影响政府决策。同时，他们还借助大众传媒，通过引导社会舆论的方式来影响政府决策，以此提高智库为政府决策提供服务的能力。

（二）英国智库的建设经验

英国智库很多，但通常分为两类，一是与立法者关系亲密，帮助他们制定影响公众的政策;二是与学校、学者、杂志主编和公众紧密联系，形成思想观念，然后再影响立法者。这两种智库在无形中会在竞争条件和环境中进行竞争。英国智库的人才通过人才招聘、薪酬确定、科研评估、人才培养、人才晋升、人才流动等方式选拔人才、吸引人才、留住和培养人才。同时，也更加注重人才的交流与沟通。智库以论文研究和平时追踪、应急调研为主要研究工作。他们认为研究人员建立和提高知名度和影响力将有助于智库自身提高知名度和影响力，在激烈的竞争中凸显实力，长期生存和繁荣。

三、发展各类新型智库服务政府的体制与机制建议

（一）党政军新型智库发展的策略

一是提高服务党政决策的能力。在研究时要侧重于对社情民意的了解，要进一步对中央、省内的一些政策、决策进行研究，在此基础上提出决策的意见建议。二是要建立合理的考評激励机制，必要时可将智库研究人员的工作成果纳入其绩效考核的工作核定范围，以形成合理的激励绩效体系，提高工作效率。三是加强智库与外部其他智库体系的合作与沟通，在沟通中交流先进经验，提高彼此的能力，并形成竞争关系，实现在竞争中交流与提高。四是研究人员要多深入基层，了解民心、民意，知道人民群众最想要、最需要的是什么，更好地发挥作用，以此提高为人民服务、为政府决策服务的能力。五是要立足于各地的自身发展，对地方问题等方面进行更深入的研究，为促进区域经济发展建言献策。

（二）社科院新型智库发展的策略

一是要做好经费收支的记录，做到收支有序，有据可查。二是要围绕提高政府自身治理能力和经济社会发展的重大现实问题，开展政策咨询与研究。三是要根据自身发展需要，对省市地方发展提出一些可行性较高的建设性意见。四是要坚持开门办院，多多鼓励研究人员进行实地调查和研究。在实地调查的基础上，深入挖掘地方政府决策的瓶颈和重难点所在，以便更好地建言献策，为政府决策服务。

（三）高校新型智库发展的策略

一是要加强高校智力队伍的建设。高校智库有着人员多、智力来源广、研究渠道便捷等得天独厚的先天便利条件。高校教师应多发挥其自身优势，为政府决策出谋划策，提出可行性的意见和建议。二是要做好高校智库发展的经费协调与管理工作，做到合理有效地利用智库经费，提高智库经费的有效利用率。三是要在加强高校智库组织内部的交流合作的同时，做好与其他智库组织的沟通交流，实现互相监督，共同进步。四是要在加强自身发展的同时，不断提高自身能力水平，利用自身优势，在多研究领域下功夫，打造一批党和政府信得过、用得上的优秀高校智库。

（四）民间新型智库发展的策略

一是要做好研究经费的管理工作，做到收支有据，使用合理。二是要积极和其他智库做好合作与交流，共同进步，协同发展。三是要做好民间智库组织内部人员的管理工作。民间智库成员较多，鱼目混杂。这就自然需要有一个良好合理的管理方式和方法，以保证民间智库的健康有序发展。四是要加强研究的针对性，提高科研能力和水平。五是适当允许各智库之间进行良性竞争。民间智库数量众多，行业分布也有所不同，允许他们之间进行有序竞争，使其在竞争中交流，在交流中进步，提高自身科研能力和水平。

*本文为福建省科技厅项目（2018R0083）与福建省行政管理学会项目（2017B07）阶段性研究成果。

（作者单位：莆田学院）