关于加强事业单位固定资产管理的思考

钱吉菲

摘要：2017年12月中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。自此，管好用好事业单位固定资产便成为国资管理的重要组成部分。然而，事业单位种类多且固定资产颇具特点，在管理中存在不少问题。较常见有管理意识淡薄、管理能力缺乏;管理制度不健全或没有得到落实;信息化管理程度较低;监督及监管不合理等现象。文章针对事业单位固定资产管理中出现的上问题，提出几点应对措施，供同行参考。

关键词：事业单位;固定资产管理;问题;措施

一、事业单位固定资产管理的重要作用

（一）事业单位的固定资产

事业单位固定资产大致分为六大类：房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。不包括公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、文物文化资产等。

（二）加强事业单位固定资产管理的作用

1. 满足国家对国有资产管理的需要

首先，加强事业单位固定资产管理，提高财务报表数据质量，可以为国家资产负债管理、宏观调控及经济决策提供有用信息。其次，良好的固定资产管理，可以使事业单位固定资产产权明晰，防止由于管理不善造成毁损及不当处置，避免国资流失。最后，良好的固定资产管理可避免固定资产重复购买、提高使用效率、使其得到妥善保管而更耐用，杜绝浪费，从而用好纳税人每一分钱。

2. 符合對事业单位内部日常管理的需求

一方面，符合管理当局对会计报表认定的需要。报表所列示的固定资产是否真实存在;完整与否;其权利义务是否归本单位所有;折旧是否计提，金额是否准确;是否计入错误的会计期间;相关披露是否恰当等，都与事业单位的财务状况、事业成果密切相关。另一方面，摸清家底可以为财务管理提供重要决策依据。无论是财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务分析，均离不开对固定资产数据的运用。

3. 为社会各方提供更优质服务的同时，即提升竞争力、又能展现软实力

工欲善其事，必先利其器。事业单位提供的服务或多或少需要仰仗固定资产协助完成。设备是否完好、有无缺损、摆放位置等信息都与其对外提供的服务质量相关。另外，不少事业单位（如：高校、医院）的等级评定都与固定资产及其质量相关，是构成竞争力与软实力的重要因素。

此外，良好的固定资产管理还具备提高工作与管理效率、防错降弊等重要作用。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识淡薄，相关人员管理能力亟待提高

不少单位负责人出生于业务领域，拥有精湛的业务能力，但缺乏管理知识及经验，容易造成重业务轻管理现象。这导致一些事业单位缺少资产管理岗位、未建立健全相关管理制度等现象。其次，事业单位人员流动性低，部分财会人员年龄偏大、财务知识陈旧，职业判断能力较弱，对固定资产相关的经济业务采取错误账务处理方式。如：错误的入账价值、折旧计提、资本性支出与费用性支出的划分等。最后，资产使用人员缺乏保管意识，资产被胡乱堆放，公物私用也成了普遍现象。

（二）固定资产管理制度不健全或形同虚设

部分事业单位固定资产管理制度不健全，主要存在以下几方面问题：有的单位未建立相关管理制度;有的单位相关制度建立过于简单或不合理;有的单位制度建立较早，已不符合当下对固定资产管理的需求;更有单位虽然建设了相关管理制度，却未被执行。

分析原因，除上述提到管理意识淡薄外，对本单位固定资产管理方法研究不到位，缺乏科学的管理思想也是重要原因。最终导致管理不善、家底不明、产权不清、账实不符、账账不符等现象出现。

（三）缺少高效率的管理工具

有些单位虽不存在上述问题，却缺乏高效率的管理工具，如未开展信息化建设，或信息化建设不合理。由于固定资产日常管理中存在大量数据需要处理，涉及节点广，参与人员多。因此，手工资产记账存在工作量大，信息变更不及时，少记或重复记录，数据调取困难，盘点工作量大，与财务对账复杂等问题，使得固定资产日常管理效率低下。

（四）监管、监督不合理

首先，财政或上级主管部门虽重视基层事业单位的固定资产管理，也统一了相关制度或信息系统，然而其监管更侧重自身需求而忽视基层事业单位实际管理需要。于是基层事业单位只能结合实际情况另行开发固定资产管理系统，造成资源浪费。其次，在事业单位年报审计中，审计人员容易忽视资产的完整情况与质量好坏、制度设计与执行的有效性问题。

（五）固定资产管理理念缺少“精”与“细”

小细节也能成为成败的重要因素。一些容易忽视的操作流程也可能会导致严重的后果。例如：固定资产闲置后便不予重视，被随意堆放，长期缺少养护而损坏;一些历史悠久的单位可能存在古玩字画、古董瓷器等“宝贝”，未被以名义价值入账，加上平时疏于管理，便“不翼而飞”了。这些容易忽视的问题隐蔽性强，盘点中不易被发现，在审计中也不易被查出问题，却能造成严重的后果。

三、针对加强固定资产管理的几点思考

（一）增强固定资产管理意识，加强相关人才队伍建设

首先，单位负责人对固定资产管理的重视程度是首要问题，对事业单位固定资产管理能达到何种程度起决定性作用。因此，监管单位可加强对所属事业单位负责人就相关方面进行指导与培训;单位资产管理员或财会人员也可向领导提出建议。

其次，对尚未设立资产管理岗位的事业单位进行岗位设置，并配具备专业工作人员。

再次，财会人员应当通过参加业务培训等方法掌握固定资产核算方式。

最后，建立“单位资产管理员—部门—使用人”的三级管理模式，全员参与及遵循“谁使用，谁负责，谁管理”的原则。

（二）建立健全固定资产管理制度

制度建设需邀请各职能部门及专业人员参与。对固定资产采购前的决策到固定资产最终处置为止的业务流程进行全面梳理与再造。流程设计应当高效、简洁、符合管理需求。以下对流程各环节制度的制定及考虑的因素做简单介绍：

1. 对固定资产的获取进行前期分析

（1）控制权是否归单位所有、金额是否达到标准、是否超出六大类范畴。租入、代购固定资产，公共基础设施等不应计入。（2）分析添置必要性，租入是否更合理可行（3）分析采購可行性。（4）采购环节是否纳入本年度预算，是否违反相关法律法规及三重一大规定。（5）工程类固定资产，需考虑监理、竣工、决算等有关规定。

2. 对固定资产的获取进行管理

主要包括购买、自建、接受捐赠、置换、调拨等方式。主要有：（1）对审批人及审批权限的规定。（2）是否符合政府采购制度。（3）接受捐赠或置换是否需要资产评估。（4）妥善保管质保、保养、使用说明书，配套软件等相关资料。（5）卡片登记与财务登账。（6）估计预计使用年限。（7）验收工作等相关规定

3. 妥善的使用与保管

主要包括年末盘点、内部转移、离职及退休的移交、闲置移交及保管、出租出借管理等。考虑因素有：（1）年末盘点工作的牵头及配合，对盘盈/盘亏资产的处理方式。（2）及时办理退休、离职、换岗、闲置固定资产的移交手续。（3）对出租出借固定资产建立上报、审批、备查制度。（4）收回出租出借固定资产的验收及损坏责任的规定。（5）卡片信息及时更新的规定。（6）对高价、特殊固定资产的安全管理的规定。（7）对闲置固定资产妥善保管的规定。

4.处置管理

包括对固定资产报废毁损、赠与、调拨的管理。主要有：（1）设置审批权。（2）符合财政或上级主管部门对资产处置监管的相关规定。（3）符合国有资产评估的规定。（4）处置流程关键节点。（5）货比三家确定资产回收单位的方案。（6）符合廉政建设的规定。

5. 制度中应当规范相关人员的责权范围

主要有：（1）符合不相容职务的规定（审核和审批;申请和采购;谈判与合同签订等）。（2）考核及奖惩机制。（3）资产管理员的岗位职责。（4）损坏、遗失的赔偿。（5）采购及处置人员签署廉政责任书等规定。

6. 财务人员在进行固定资产会计处理方式时应当注意的问题

（1）取得真实、合法、有效的原始凭证。（2）确定折旧范围及折旧政策，合理估计残值及折旧年限（3）确定盘/盘亏盈固定资产入账/销账的流程与依据。（4）注意与非固定资产的区分。

（三）选择合适的信息化管理方式

相较人工管理，对固定资产信息化管理存在很多优势，目前市场上有单机版与互联网版可供选择，其各具特色。事业单位可根据实际情况选择合适的软件提高管理效率及效果。

1. 单机版软件主要适用于职工人数较少、职能部门不多、固定资产数量有限的单位

相较于互联网版，其特点有：（1）资产管理员全程参与固定资产增加、日常维护、处置的管理的操作，数据维护量大、容易遗漏。（2）数据利用率低，较难主动被决策者获取。（3）盘点工作量大，需资产使用人高度配合。（4）缺乏沟通、不利于数据及时更新。（5）不易与财务软件整合。（6）资产管理员权限大，易产生不相容岗位，容易产生舞弊现象。（6）软件价格较低且易于维护。

2. 互联网版软件主要适用于人数较多、部门复杂、固定资产摆放分散或数量及种类繁多的单位使用

随着智能手机的普及，互联网版软件的功能已变得更强、也更易于使用。其特点有：（1）资产管理员、使用人均能安装客户端并获取相应权限。（2）随时随地对固定资产信息予以变更或盘点。用手机对标贴扫码确认存在，拍照确认资产状态，可大幅减少工作量。（3）与财务软件轻松整合，显得更智能化。相关记账凭证随资产变化自动生成，使账账相符变得轻而易举。（4）整合国有资产管理系统，与监管单位分享资产信息。（5）数据获取方便，决策人员易于获取。（6）资产移交工作方便，发起、接收一键完成，资产管理员只需轻松审核，无需额外录入数据。（7）使用人获取质保信息，发票信息简便快捷。（8）但售价及运营维护成本较高。

（四）监管与监督应当满足事业单位实际需求

第一、建议监管单位合理调整对事业单位固定资产监管方式，使之更人性化。比如：监管单位统一指定废旧资产回收单位;各单位闲置资产相互调剂;监管单位统一开发固定资产管理信息系统时，兼顾基层事业单位对固定资产管理实际需求，而非仅满足监管单位的监管要求。

第二、调整审计评价方式。由内审或CPA对固定资产管理进行专项审计。除进行监盘测试外对管理制度设计是否合理、是否被有效执行进行综合评价。评价结果可以与职工绩效相挂钩。

（五）注重精细化管理及成本效益原则

例如：事业单位应当加强闲置固定资产管理，对闲置固定资产予以妥善保管，避免受损;新增采购前分析，尽可能避免被重复购买;管理时兼顾成本效益，对规模小、人员少或经费有限的单位制定固定资产管理制度设计时可适当简化处理。

总之，科学的固定资产管理可提高事业单位运行的效率与效果、满足国家对国资监管的需要、用好纳税人每一分钱。单位负责人的态度对固定资产管理十分重要，建立适应本单位的固定资产管理制度，使每一位员工参与其中。除达到账账相符、账实相符等基本要求外尽可能为单位管理、决策提供有效信息。加强与监管部门的沟通，使数据的传递更为顺畅。适当利用社会中介（会计/评估事务所、信息公司等）的力量满足事业单位对固定资产管理的需求。

参考文献：

[1]财政部.政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表[Z].财会[2017]25号，2017.

[2]财政部.政府会计准则第3号——固定资产[Z].财会[2016]12号，2017.

[3]薛琼.论行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国市场，2018（17）.

[4]王志伟.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].行政事业资产与财务，2018（12）.

（作者单位：中国福利会少年宫）