新时代基层公路养护事业单位经济管理策略

张志斌

中图分类号：F54 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-114-01

摘 要 本文针对新时代基层公路养护事业单位经济管理工作特点，研究提出相应的对策。

關键词 事业单位 经济管理 管理策略

如何利用有限的公路养护资源养好国省干线公路，为社会提供良好的道路通行条件，就要在管理上下功夫，充分发挥好经济管理职能，在人力资源、财务资产、项目管理等方面加强对公路养护计划、组织、协调、监督等活动的管理，降低公路养护运行成本，提高工作效率，最大限度取得社会效益和经济效益，促进公路养护事业高质量发展。

一、加强单位人本管理

（一）建立人员招聘引进机制

结合当年单位人员自然减员状况，及时分析单位缺员情况和管理人员、专业技术人员、养护一线人员结构特点，科学合理编制事业单位人员公开招聘计划，并及时向省人社厅和省交通运输厅报批，及时招聘补充各类人员，以满足单位工作需要。

（二）健全人才选拔任用制度

按照德才兼备、以德为先的原则，建立健全领导干部选拔任用制度、管理人员公开遴选和竞聘制度，并结合单位工作需要，合理设置部门岗位，编制岗位任职条件，适时开展领导干部选拨任用和管理人员公开遴选或竞聘上岗，建立老中青人才结构合理、管专养队伍建设科学的人才梯队，为公路养护事业高质量发展奠定人才保障基础。

（三）完善绩效考核评价机制

根据领导干部、专业技术人员、一般管理人员、工勤技能人员四类考核对象，制定以德、能、勤、绩、廉为主要内容的绩效考核表，明确绩效考核内容，合理设置分值权重，建立分类别分层次的绩效考核标准。

（四）推行劳务用工备案制度

建立公路养护劳务用工管理办法，按照公开公正、有序竞争的原则，对参与养护作业或养护施工的劳务单位实行备案制度，建立劳务单位备案使用数据库，招标择优选用。

二、加强财务预算管理

（一）构建预算编制管理体系

成立预算编制工作小组，负责单位预算编制、审核、监督执行及考核评价。按照效益优先、兼顾公平的原则，基层单位结合工作实际，全面详细编制年度预算，预算编制领导小组要按照日常养护、维修工程、资产配置、工资福利等项目，详细汇总审核。

（二）建立会计集中核算机制

建立会计集中核算中心，明确中心职责和预算、审核、记账等各岗位职责，制定会计集中核算管理办法及信息化操作流程，加强公路养护成本核算，建立预算资金审批系统，严格预算资金支出审核。

（三）严格项目计量支付制度

加强公路小修保养项目管理和养护经费控制，制定公路小修保养项目计量支付制度，对公路养护作业项目实施计量支付制度，规范审批计量支付程序，按月制定养护作业计划进行审批后，按每月完成的工作量进行现场核查作业数量和质量，依据小修作业项目单价及核查结果核算养护经费，经会议审定后，按月支付养护经费。

（四）建立联合审计监督机制

按照内部审计和外部审计相结合的原则，推行多部门联合内审制度和第三方审计制度，重点加强对养护经费预算执行、大额资金使用、计量支付、目标责任落实、重大经济事项决策和执行情况的审计。

三、加强资产绩效管理

（一）建立资产配置预算机制

制定资产配置计划，编制资产配置预算并纳入部门年度预算，确保资产合理更新，实现资产科学配置。

（二）建立资产动态管理机制

成立资产盘点工作小组，摸清单位所有国有资产状况，完善资产台账，合理划分经营性资产和非经营资产，分别建立台账，实行专人管理，建立资产存货动态管理体系，达到产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范的管理目标。同时对闲置资产向社会进行公开招租，提升公路养护基础设施的利用率，实现国有资产增值保值的目标。

（三）建立资产处置评价机制

成立资产处置工作小组，制定资产处置管理办法和流程，按照公开规范的原则，对待处置资产分类进行技术鉴定和价值评估，通过公开招标的方式进行处置，达到国有资产处置规范化的目标。

四、加强项目经济管理

（一）严格项目招投标制度

对公路养护维修工程、市场化养护项目、养护设备采购项目要通过公共资源交易中心进行公开招标，按程序确定施工、监理、设计单位。对达不到公开招标条件的工程项目或涉及财务审计、资产评估和提供技术服务等购买社会服务的项目。

（二）健全项目工程管理体系

组建养护维修工程项目办和各养护维修工程现场办，实行项目办全面负责、现场办驻地监管、监理单位控制、设计施工单位保证和质监部门监督相结合的项目工程管理机制，从项目建设质量、安全、进度、计量支付、设计变更、试验检测、监理管理、安全生产、环境保护等方面加强项目工程管理，提升项目工程经济效益。

（三）建立项目合同会审机制

坚持“事前审核、事后备案”的原则，推行合同会签审核制度，加强合同拟定、审核、签订及备案管理，涉及重大事项的合同通过部门会签、法律顾问把关、会议审定等程序。

（四）建立经济活动监督机制

按照事前监督、过程监督、结果监督相结合的原则，完善事业单位经济活动监督体系，对各类经济工作中涉及工程项目管理、项目招投标、工程计量核算、大宗物资采购、财务结算、农民工工资给付等经济行为中的工作程序、重点环节。

五、结语

基层公路养护事业单位属于公益类服务型事业单位，随着公路管理体制机制的改革推进，其经济管理职能也要不断转变，破解经济管理难题，规范制度办法流程，发挥经济管理职能，不断提升基层公路养护事业单位的社会效益和经济效益。