“2+2”工作法：建议办理提质增效

胡吉平

八月的重庆合川，骄阳似火。“花滩1号”项目工地上，一台雾炮机昂首挺立，不断向四周喷洒水雾。这并非是防暑降温利器，而是一款喷雾防尘设备。如今，很多台这样的机器正同时作业，悄无声息地改善着合川城区空气质量。也许，区人大代表常有华本人都不曾想到，年初才提出《关于减少城区建筑粉尘污染的建议》，短短几个月竟落实得如此利落。

今年以来，合川区人大常委会加大代表建议督办力度，围绕“两个全覆盖（面对面督办和通报全覆盖）、两个转变（见面率向满意率转变、办结率向办成率转变）”的要求，强化跟踪督办，切实推动代表建议办理取得实效。

代表建议岂能“白提”

每次谈到代表建议办理工作，“满意率”和“办成率”两张皮现象都不容回避。区人大代表、太和镇人大主席陈远慧向区人大常委会调研组陈述了这样一段遭遇：对于自己提出的一件建议，承办单位的年轻同志在事先毫无沟通的情况下，在电话中草草介绍了建议办理情况，就“理直气壮”地索要“满意”交差。

出于各种原因，类似代表“被满意”的现象不在少数。“减少代表‘被满意现象，需要制度保障。”“创新建议督办方式，增强督办实效，彰显人大监督刚性。”……在今年初召开的区人大常委会征求意见座谈会上，这样的建议声声入耳。

“要严格落实代表建议办理主体责任和办理工作机制，加大代表建议督办力度，推动代表建议办理工作落地落实。”区人大常委会主任马培生表示，要建立代表建议办理考核机制，坚持办理代表建议与改进工作相结合，积极推动解决问题。

建议搭上“直通车”

“为什么水电气等公共服务单位入驻了行政大厅，却只接受咨询，不受理业务，企业和群众办事还是要多头跑、往返跑？”5月28日，在区长徐万忠主持召开的代表建议督办工作会上，区人大代表彭德利就所提建议，当面询问有关单位。

“由于水电气三家单位使用的国家级系统，区级无权对该系统进行整合对接，因此暂不能实行一网通办。”区政务办负责人回应。

“请问相关部门能否打破数据壁垒进行整合？”彭德利再次发问。

“只要上级授权，技术上是可以的。”水电气三家单位负责人表示。

“要通過优化业务办理流程，整合数据资源，推动实现群众和企业办事只进一扇门、最多跑一次。”针对建议办理情况，徐万忠明确要求，承办单位要以民生需求为导向，大力推进“互联网+政务服务”，加快完善行政审批和政府服务系统，推动更多便民服务事项就近办、多点办、网上办。

区政务办和水电气三家单位表示，将在年底之前申请授权并完成数据整合，扎实办理代表建议，让企业和群众办事更加便利。

“得到这样的表态，我感到由衷高兴。”彭德利说，令她更高兴的是，区长能亲自督办这件建议，让她对办理结果信心倍增。

今年，合川区人大常委会在总结经验的基础上，健全落实了代表建议办理主体责任制，督促政府建立起分类登记、领导批阅、集体研究、分级办理、督促检查机制，落实重点建议由“一府两院”领导领办、区人大常委会督办，促进代表建议搭上“直通车”，进入“决策层”，避免出现“体外循环”，提高了代表建议办理实效。

“面对面督办+通报”全覆盖

“别小看这个滤池，农村生活污水处理全靠它！”7月1日，多名区人大代表、镇街人大主席（工委主任）顶着烈日，聚集在云门街道铁家村的田野上，查看农村面源污染治理情况，督办《关于加大对云门街道环境保护工作支持力度的建议》。

当天，在区人大常委会副主任周富勇的带领下，区人大常委会代表建议办理情况调研组开展了第六批实地督查。调研组成员除了区人大相关专工委办、区政府督查室负责人以外，还邀请了相关片区的镇街人大负责人和相关区人大代表参加。

从现场回到会议室，区人大代表与建议承办部门负责人相对而坐，代表们犹如“面试官”，承办部门态度端正，逐一汇报建议办理情况。针对承办部门给出的“答案”，区人大代表当场回应，提出要求。

这样的现场督办场景在近两个月里连续“上演”了六次。通过这样的方式，区人大常委会对交区政府办理的275件建议实现面对面督办全覆盖，并且还向全区印发了督办情况通报。

区人大代表、大石街道人大工委主任胡忠林发出由衷感叹，“今年的督办真给力！通过实地视察和听取汇报，既让建议承办部门感受到了压力，又增添了代表履职的动力。”

“两个转变”了结群众心事

在合川区第十七届人民代表大会第三次会议代表建议答复函回执单上，区人大代表杨天华作出了一个与众不同的答复。在满意、基本满意、不满意三者外他写下了“非常满意”几个字，原因是承办部门彻底解决了他的一桩心事。

杨天华是渭沱镇荷叶村党支部书记。每年到了代收城乡居民合作医疗保险费的时候，他就头疼。近年来，由于全市医保系统数据库没有及时更新，不少亡故人员仍在其列，并纳入新一年的征收指标，杨天华按数据库信息代收医保费时，常常被群众骂：“有本事，你找死人要去！”

从2016年起，杨天华就多次把情况反映到镇社保所和镇人大，得到的答复是：系统数据属于市级统筹，区级层面无能为力。

在今年初召开的区人代会上，杨天华提出了《关于动态管理城乡居民合作医疗保险系统的建议》，得到区人大常委会的高度重视，并列为重点督办建议。

区医保局接到代表建议后，第一时间成立了工作专班，该局分管负责人走进杨天华家中面商。在杨天华的建议下，区医保局展开了全区范围内的调研，协调区公安局提取了2007年至2019年3月全区死亡人员名单，与系统数据比对;积极争取市医保局的政策和技术支持，将确认后的12万余名死亡人员从系统中批量删除。同时，协调市医保局向各镇街开放居民医保系统中的死亡人员删除权限，实现了医保系统的动态管理。

这并非孤例。今年以来，针对代表“被满意”、建议办成率不高等问题，区人大常委会加强与代表在办前、办中、办后的全过程联系沟通，组织开展代表建议“二次评价”。

据统计，今年以来，该区在办理代表建议时，承办部门与代表见面率达100%，办结率100%，满意率99.3%，答复函承诺事项落实情况调查满意率93.5%。