人民群众当家作主的历史见证

周继厚

在新中国成立初期地方民主建政的高潮中，全国各地制作了品种数量繁多、设计铸造精美的徽章，有实物可考的就是数百种，形成了一个专题系列。

这些徽章按系列分类，有各界人民代表会议纪念章、协商委员会证章、人民代表大会纪念章、选举委员会证章等;按层级分类，有国家级、省市级（包括苏南、苏北、川北、川东等省级行署区）、县级、乡镇级等;按设计造型分类有圆形、方形、旗形、异形……这些徽章是最早的政协人大徽章，真实记录了新中国成立初期民主建政的历史，为政协人大的初创提供了最权威、最客观、最有说服力的文物佐证，已成为这段历史的缩影。

在全国政协成立70周年之际，笔者选取全国各地省级以上各界人民代表会议、协商委员会、人民代表大会徽章，以实物为证，结合当年编辑发行的会议纪念册、会议专刊、大会手册、资料汇编等第一手资料，分别叙述介绍各省政协人大初创情况和发展历程，解读这些徽章的设计意蕴，总结政协人大创始阶段所取得的重大成就和宝贵经验，对于我们把民主政治建设不断推向前进，具有重要的文史价值和历史意义、现实意义。

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海举行，这是事关新中国成立立基的重大历史事件。

这次会议制定了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》，决定了中华人民共和国的首都、国旗、国歌、纪年四个重要决议。大会选举出第一届中国人民政治协商会议全国委员会;选举了中央人民政府委员会。

图1所示为中国人民政治协商会议第一届全体会议会场。

图2正面、图3背面所示为中国人民政治协商会议第一届全体会议证章，铜质，通径3.2厘米，正面镌绘人民政协会徽图案，由五角星、四面旗帜、中国地图、齿轮麦穗所组成：红星表示無产阶级领导;齿轮麦穗表示工农联盟;四面红旗表示工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级大联合;地图表示新中国。会徽上方“1949”数字表示人民政协诞生年号，下方标明“中国人民政治协商会议”全名，背面铸有“第一届全体会议”楷书铭文。该章是召开会议时赠发给参会代表佩戴的证章，也是最早的政协徽章，具有重要的历史意义和珍贵的文史价值。

图4为《中国人民政治协商会议共同纲领》。

北京市作为全国解放较早的城市，召开各界人民代表会议的时间比全国其他地方早。1949年7月29日，中共北京市委制定了关于召集各界人民代表会议的决议。同年8月9日至14日，北京市召开第一届各界人民代表会议，界别25个，代表332名，通过了军管会和市政府工作报告，建立了各界人民代表会议的常设机关——北京市各界代表会议协商委员会。1949年11月13日正式更名为北京市各界人民代表会议协商委员会，代行政协地方委员会职权，这是政协北京市委员会前身。

图5北京市各界人民代表会议协商委员会证章，背面有编号。

北京市各界人民代表会议协商委员会成立后，发挥统一战线组织作用，围绕建设新北京积极开展工作，协同市人民政府筹备召开各界人民代表会议;联系各界人士，向市委市政府反映人民意见，向群众宣传解放军政策法令;审议市政府交议的文件和议案;协助政府动员各界人士参加土地改革等社会改革运动;发起并推动各民主党派、人民团体、各界爱国人士进行时事和政策学习。

1954年8月，北京市第一届人民代表大会第一次会议召开，北京市各界人民代表会议完成了代行人民代表大会职权的历史任务，代行地方人民政协职权也告结束。

北京市各界人民代表会议虽然存在时间不长，但它在这段过渡时期内为北京市的各方面建设发挥了巨大作用：创建了市各级政权;利于恢复国民经济及协助社会各方面改造任务的完成;培养了人民的民主意识，提高了民主觉悟，增强了人民对新政权的广泛认同;为即将举行的全民普选和全国人民代表大会的召开准备了条件。

抗战胜利后，1945年12月末，国民党从苏军手中接收滨江省，将其改名为松江省。为了巩固各级民主政权，适应苏军撤退后接收政权的新形势，1946年4月14日至25日在宾县召开了松江省人民代表大会。大会通过了《坚决拥护中共对东北问题的主张民主、和平、团结案》等多项提案和省政府施政纲领，选举产生了松江省政府行政委员会，正式成立松江省政府。

图6松江省政府成立布告。

新的松江省政府成立后，按照既定的施政方针，加强各县的民主建设，发动群众进行土地改革，广大农民群众被发动起来，积极参与剿匪斗争，肃清土匪，支援前线，改善了人民生活，在民政、教育、财政、经济、治安、司法等方面均有所建树。

新中国成立后，1950年3月下旬，松江省各界人民代表会议在哈尔滨市召开首届第一次会议，选举松江省人民政府主席、副主席和委员，组成松江省各界人民代表会议协商委员会。1954年6月，中央人民政府决定撤销松江省，与黑龙江省合并，统称黑龙江省。

图7松江省首届人民代表会议纪念章，图案为政协会徽，注明召开时间为1950年，背面三位数编号。

1950年3月下旬，黑龙江省各界人民代表会议在齐齐哈尔举行首届第一次会议，选举产生黑龙江省人民政府主席、副主席和委员，组成黑龙江省各界人民代表会议协商委员会。

图8黑龙江省第一届第二次各界人民代表会议政府委员合影，1951年3月5日。

图9黑龙江省首届人民代表会议纪念章，根据政协会徽设计，上方突出国旗，注明会议召开时间为1950年，背面三位数编号。

1951年3月15-21日，绥远省第一届各界人民代表大会召开，出席会议代表350名。会议选举产生了绥远省第一届各界人民代表大会协商委员会。该协商委员会下设土地改革委员会、财政委员会、文化教育委员会，协助政府开展各项工作。1954年，中央人民政府将绥远省划归内蒙古自治区。

图10为绥远省第一届各界人民代表会议纪念章，中间绘有绥远省辖区图，上方外圈镌有主题铭文，下方注明会议召开时间1951年，背面有编号。

图11为绥远省第一届各界人民代表会议纪念册。

东北解放后，1949年设辽西省，由东北人民政府领导。1950年，辽西省第一届人民代表会议召开，选举产生人民政府主席、副主席和委员，组成辽西省各界人民代表会议协商委员会。1954年辽西省建制撤销，划归辽宁省、吉林省。

图12为辽西省第一届人民代表会议证章，外形为花瓣，中间飘扬的国旗上镌有主题铭文，注明会议举办时间1950年，背面铸“人民代表”铭文，并有三位数编号。此为发给参会人民代表的证章。

1948年11月12日，人民解放军收复承德，热河全省解放，归东北局领导。1950年，热河省各界人民代表会议召开，选举产生了省人民政府主席、副主席和委员，组成热河省各界人民代表会议协商委员会。

图13热河省各界人民代表会议纪念章，中间绘有国旗和热河省辖区图，注明大会召开时间1950年，下方外圈镌有主题铭文。

1954年，热河省第一届人民代表大会召开，选举产生首届省人民委员会主席、副主席和委员，成立热河省人民政府。1956年1月1日，热河省正式撤销。

图14热河省第一届人民代表大会纪念章，长方形，正面镌有毛泽东浮雕像，下方注明大会召开时间 1954年，背面铭文“热河省第一届人民代表大会”，并有三位数编号。

1950年9月23日，宁夏省第一届各族各界人民代表会议在银川召开。宁夏省政府建立后，中心工作是建立和巩固地方政权，着手健全党的组织，安定社会秩序，同时发动群众准备开展土地改革运动。

图15宁夏省第一届各族各界人民代表会议纪念章，中间图案为国旗插在中国地图上，上方外圈镌有主题铭文，底邊注明1950年。

1950年10月1-12日，甘肃省第一届各界人民代表会议召开，与会代表517人。这次会议的主要议程是：代行省人民代表大会职权，审查省人民政府各部门一年来的工作报告，决定本省当前的施政方针和政策;审查与通过省人民政府1950年财政收支概算;选举省人民政府主席、副主席、委员，组织省人民政府委员会;选举省各界人民代表会议协商委员会主席、副主席、委员，成立省各界人民协商委员会。

图16甘肃省第一届各界人民代表会议纪念章，铜质，通径3厘米，主题图案元素有红旗、五角星、齿轮麦穗，红旗上镌刻主题铭文，并注明了会议召开时间1950年。

图17为甘肃省第一届各界人民代表会议专刊。

1951年，新疆第一届各族各界人民代表会议召开，选举产生新疆省协商委员会，标志着新疆的政协组织正式建立，新疆人民政协事业从此揭开了历史新篇章。

图18为新疆省第一届各族各界人民代表会议纪念章，绘有毛泽东像和各族各界人民代表头像，包含齿轮、麦穗、红旗、新疆地图、国旗上的五角星等元素，形象而生动地展现了各族各界人民代表会议的内涵，设计独特，制作精美。注明会议召开时间1951年。

1954年，新疆人民代表大会第一届第一次会议召开。1955年9月13日，成立新疆维吾尔自治区。1955年9月20-30日，新疆省第一届人民代表大会第二次会议召开，选举自治区人民委员会组成人员，正式成立新疆维吾尔自治区人民委员会。

图19为新疆人民代表大会第一届第一次会议纪念章，图案为红星照耀着广袤的新疆原野，构成一幅欣欣向荣的工农业生产建设图景，在红旗背景下，各族各界人民代表满怀豪情步入大会神圣殿堂。注明会议召开时间1954年。

1950年8月，陕西省第一届各界人民代表会议在西安召开，选举产生陕西省第一届协商委员会。

1952年11月，陕西省第二届各界人民代表会议召开，选举成立陕西省各界人民代表会议协商委员会。

图20陕西省第二届各界人民代表会议纪念章，中间绘有国旗上的五角星，镌有主题铭文，外围装饰齿轮麦穗图案，背面三位数编号。

山西省各界人民代表会议代表，是由推选和民主协商产生，在尚不具备召开省人民代表大会的历史条件下，省各界人民代表会议代行了省人民代表大会职权：听取和审查省人民政府工作报告;决定本省施政的方针和政策;审查和通过省人民政府的预算、决算;建议与决议有关省政兴革事宜;选举省人民政府主席、副主席、委员，组成省人民政府委员会。

从1950年3月到1952年4月，山西省先后产生了两届各界人民代表会议，共召开三次会议。

图21山西省各界人民代表会议纪念章，外形为政协会徽造型，中间铸刻主题铭文，注明会议举办时间1950年，背面三位数字编号。

图22为山西省第一届第二次各界人民代表会议汇刊，1951年。

解放战争时期，华北全境解放后，党中央为了加强冀鲁豫三省结合部地区的工作，决定设立平原省。1949年8月1日，华北人民政府发出通令，宣布建立平原省。同年8月20日，平原省人民政府在新乡市正式成立。省人民政府成立后，提出全省的主要任务是：努力发展生产，特别要注重发展农业生产;进行土地改革;巩固革命秩序，保卫生产建设;治理黄河，保证黄河在汛期不决口;加强党的建设，加强学习，加强党内团结，并为此进行了卓有成效的工作。1952年平原省撤销，辖地划归河南、山东两省。

图23为平原省协商委员会证章，背面有编号。

1950年3月，山东全境解放，老解放区土地改革大部分完成，根据中共有关规定及华东军政委员会会议的指示精神，亟需召开山东省各界人民代表会议，成立山东省协商委员会，代行人民代表大会职权。山东省协商委员会是省各界人民代表会议闭会期间的常设机构和省各民主党派、人民团体和各界民主人士的政治协商机关，是山东省政协的前身。从1950年3月到1954年8月，山东省协商委员会通过重要的协商和经常的参谋，推动全省大政方针的制定和实施，在全省政治生活中发挥了特殊的历史作用。