高校预算管理工作的完善策略探究

罗立华

摘 要：预算管理工作是高校财务管理的重要组成部分，加强高校预算管理工作，提升预算管理水平能够确保高校发展战略目标的落实和实现，同时也为高校的未来发展奠定坚实的基础。本文就高校预算管理工作的完善策略展开分析和研究，指出当前高校预算管理工作中所存在的主要问题，并在相关研究的基础上提出切实可行的完善策略和方法，希望对于我国高校预算管理工作的开展起到一定的借鉴和参考作用。

关键词：高校;预算管理;绩效考核

近年来，随着我国教育改革的不断深入，高等院校数量和规模都得到了显著增长，每年为我国社会发展和经济建设输送了具备丰富专业知识和技能的优秀人才。但是，当前各高校都在实施扩张战略，积极建设分校、新院系或是购置新设备，这导致高校所面临的资金压力日渐增加。因此，对于高校而言，必须加强财务管理工作，提高对高校预算管理工作的关注和重视程度，依靠科学、完善的预算管理手段和方法提升资金的利用效率，缓解高校所面临的资金问题及压力。

一、 高校预算管理工作的重要性

1.有效提高高校财务风险控制水平

教育体制改革的不断深入，为我国高等院校提供了更为广阔的发展空间。但是，高等院校在快速发展的同时，也面临了较为严峻的财务风险问题。高校办学规模的扩大，以及招生人数的增加，使得每年的资金支出急剧增加，而多数高校收入水平却逐渐下降，这给高校的发展带来了更多风险。加强高校预算管理工作，提高高校财务管理能力，将在很大程度上确保高校资金支出的合理化和可控性，进而提升高校对财务风险的控制水平，促进高校的平稳、协调发展。

2.有利于实现高校资源的合理配置

加强对高校预算管理工作的关注和重视，运用科学的预算管理手段和方法能够对高校各项财务支出予以合理的控制和约束，进而实现高校资源的合理配置，更好地落实高校的发展目标和发展战略。随着高校资金压力逐渐增大，通过有效的预算管理，高校能够将有限的资金支配到价值更高、需求更加强烈的项目上，这样既能够保证重点项目的快速实施，也能够降低项目之间的资金矛盾，确保高校的正常运转。

二、 高校预算管理工作存在的主要问题

1.预算管理意识不强

预算管理意识不强是不少高校预算管理存在的突出问题。长期以来，高校资金主要依靠财政拨款，高校各项事务的开展往往都是按照拨款计划编制预算，这就造成了高校对财政拨款的高度依赖。随着教育体制的不断改革，高校运营、管理涉及的资金量越来越大，但是很多高校的预算意识还不够强，例如预算申报程序不明确、预算管理制度不健全、预算管理主要由财务部门及个别人员参与，不能调动全体教职工的积极性等，这导致部分资金被无端消耗，预算编制、执行的科学性、合理性也有待进一步提升。

2.预算管理体系不合理

目前，部分高校的预算管理体系还存在一些问题。完善的预算管理体系首先应该设立独立的预算管理部门，由专业预算管理人员负责预算管理计划的制定。其次，由各部门按照预算计划开展和落实各项事务，并且由预算管理人员负责过程监督和管理，还要建立全面的预算评价机制。当前，大部分高校都建立了较为科学的预算管理体系，但各项预算管理制度的落实程度还不够，大的预算管理框架虽然已经建立，但是各种涉及预算管理实践的细节还有待补充，导致预算编制、执行、评价中会遇到一些体系中未能规定的小问题，阻碍预算管理的顺利进行，也导致部分工作难以落到实处。

三、 高校预算管理工作的完善策略

1.转变预算管理观念，增强预算管理意识

转变预算管理观念，增强预算管理意识，构建良好的预算管理环境，是确保高校预算管理工作顺利落实的关键。高校必须加强对预算管理知识的普及，明确预算管理工作的重要性，自上而下地开展预算管理教育，使预算管理意识渗透到高校各项事务的开展过程中。

高校预算管理工作是一项系统化的工作，而不是单纯依靠某个部门就能落实和实现的。为此，高校在加强对财务部门人员的预算管理教育的同时，也应该加强对各层次、各部门人员的教育工作，将预算管理目标设定在全方位的管理过程中。高校预算管理意识的建立，应该强调教育培训的多元化和多样性，通过各种途径开展教育工作，如预算管理讲座、预算管理知识宣传栏以及预算管理宣传周等，真正实现对预算管理知识的普及，为高校预算管理工作的开展奠定可靠的基础。

2.加强预算编制管理，合理分配资金

首先，高校要充分调动全体教职工的主观能动性，鼓励教职工参与到预算编制工作中来，积极听取各方意见，加强预算编制的统筹管理，营造良好的氛围，使预算编制工作更为客观、科学，同时有利于預算执行工作的开展。

其次，在预算执行过程中加强控制与管理，严格按预算指标分配资金，提高资金使用效率，进一步促进经济效益的提高。尤其是对于重点项目，严禁无预算及预算超支等情况，保障预算能够正常执行。

最后，加强预算监督。高校的内部审计部门要对预算编制、执行及年终决算情况进行全程监督，确保预算的合理性、可靠性与科学性。每年度末，内部审计部门应会同财务部门对高校的预算执行情况作详细分析，对预算收入及支出进行汇总，并对预算执行中存在的问题进行科学、合理的分析，提出可行性建议，进而为健全预算管理体系奠定基础。

3.健全预算管理体系，严格预算执行

高校全面预算管理体系的构建，必须从独立机构的建设、信息平台的构建以及评估机制的建立等方面入手。

首先，预算管理虽然属于财务管理的范畴，但是预算管理必须设立专门的部门予以开展和落实，将预算管理部门与财务部门相分离，这样才能够降低其他部门对预算管理工作的干扰，为预算管理工作的落实提供可靠保障。

其次，预算管理是一项系统性、全面性的工作，而不是单纯地依靠某个部门来完成。因此，搭建全面的信息平台非常重要。在日常运作过程中，高校必须搭建全面的信息交流平台，增强各部门之间的联系和沟通，使各部门能够及时了解预算管理部门所下达的信息和指标，并及时反馈相关预算问题。

最后，在评估机制的建立上，高校应该根据自身实际，结合过去高校各部门的财务支出情况，制定科学合理的支出指标，对各部门的人员经费支出、公用经费支出、项目支出等进行明确，以约束和限制各部门的财务支出情况。

4.完善预算绩效考核，落实责任制度

高校的绩效考核工作可以采用定量或定性指标进行考核。因高校预算支出是非营利性的，具有公共性特征，所以高校可根据本校实际，建立相应的评估机制，对本校各部门的人员经费、日常办公经费及项目经费的预算指标的合理性进行审查，并对后续的实际预算执行进行考核。在建立健全评估机制的同时，高校也应该构建相应的激励政策，对于执行情况较为良好、成本节约较为突出的部门应该予以奖励，并在院校内进行宣传和表彰，充分发挥部门的模范作用。而对于执行情况较差，并且支出严重超标的部门要予以适当处罚，以提升部门人员的预算管理意识，纠正部门的预算管理行为。

通过科学的激励政策，明确责任划分，使高校的部门、机构及教职工在做好本职工作的同时，承担各自的责任与义务。通过落实责任，确保预算编制与执行工作得以顺利实施，使各环节能够及时、顺利地进行沟通，明确预算超支责任划分，避免预算的重复修改，从而实现高校的预算管理目标。

5.加强预算管理队伍建设，加大培训力度

高校预算管理队伍的建设，是确保高校预算管理工作质量的关键。首先，高校在日常工作过程中，必须加大预算管理专业人才的引进，适当提升预算管理人员的岗位待遇，以吸引更多具备丰富管理知识和经验的人才参与高校预算管理工作。高校在加强预算管理人才引入的同时，应该加大对相关专业人才的培养和选拔力度，借助院校的教学资源实现优秀管理人才的引入，从而提升院校预算管理整体水平。

其次，高校必须加大对现有预算管理人员的培训力度，制定全面而科学的培训计划，定期开展培训课程，帮助预算管理人员了解和掌握先进的预算管理手段和方法，进而提升高校预算管理人员的综合能力水平。此外，高校预算管理人员在开展培訓工作的同时，也必须加强对培训结果的考核和评估，根据培训实际进行阶段性的培训考核，以提高预算管理人员对培训的重视程度，并及时了解预算培训所存在的问题和不足，及时加以改进和优化。

四、结语

高校预算管理工作的开展，对于高校未来发展具有非常重要的意义。高校在日常经营过程中，首先要提升对预算管理工作的重视程度，加强预算管理队伍的建设，健全预算管理体系，以发挥高校预算管理工作的实际作用，加强对高校资源的合理调配，缓解高校发展中的资金瓶颈问题，促进高校的健康、平稳、可持续发展。

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