拓展城市党建新领域 引领基层治理新提升

郝卫东

作为衡水市的主城区，桃城区是衡水市委、市政府所在地，也是全市政治、经济、文化、科技、教育中心，承担着衡水中心城市社会治理现代化的职责和使命。近年来，按照党的十九大“打造共建共治共享的社会治理格局”的战略部署，坚持把城市党建作为关系发展、关系民生的中心工作，围绕“哪里有群众，哪里就有党的工作”的原则，将党的工作拓展到新建小区、老旧楼院、商务楼宇、商圈市场、非公有制经济组织、社会组织、群众团体等七个重点领域，力求无“盲点”、全覆盖，不断提升基层治理能力和服务水平。

一、强化顶层设计，上下联通共建

为推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，专门成立了区委主要领导挂帅的社区工作委员会，统筹29个区直部门资源，定期研究工作、解决问题;构建了以街道党工委为统领，社区党组织、驻区单位党组织、非公企业和社会组织党组织协调联动的“1+3”组织体系，使城市党建工作由原来的“独角戏”变成“大合唱”。近年来，先后为社区党群服务中心配备办公用房11处3400多平方米，区财政每年安排社区办公、党建、服务群众专项经费1500多万元，社区“两委”成员工资全部参照同级事业单位标准执行，确保社区党员干部能办事、会办事。

二、强化前瞻思维，项目组织同建

随着城镇化进程的不断加快，主城区的城中村改造、棚户区改造逐步展开，“退二进三”稳步推进，部分行政村、老旧小区、工業企业变成了大型住宅项目，推进新建小区的党组织覆盖成了重中之重的任务。为此，指导辖区街道党工委提前介入，坚持有形改造和无形改造相结合，对丽景福苑、依云湾等17个新建住宅项目，要求做到“一超前、三同步”，即：超前协调开发商和物业公司;引入项目同步考虑班子配备，审批图纸同步预留活动场所，建成入住同步建立党的组织，确保了党对社区治理工作的全面领导。特别是在前里马、青杨树等“城中村”改造项目中，试点推行党组织同步改建，实现村改居的转变，做到了“党员管理不散、组织服务不断”。

三、强化重心下沉，划小单元分建

面对市区人口数量和密度大、点多面广的实际，积极推动社区党组织设置精细化，划小治理区域，延伸治理触角，主动把工作重心由街道、社区下沉到楼院、单元，51个社区划分为709个网格，每个网格设置一名楼院长，建立起了街道、社区、楼院长三级网格化工作体系，确保社区中每一个地方都有人管理、每一户人家都有人服务。对驻区单位和老式家属院较多的17个社区，以楼院胡同为单位，分设了6个党支部、59个党小组，针对不同区域居民的特点，分类开展服务活动。

四、强化凝心聚力，实施聚合新建

当前，各类新经济组织、新社会组织正向城市快速集聚，大量高学历、高素质党员、流动党员落户，呈现出思想新、业态新、群体新、需求新等特点。对规模较大、生产经营稳定、发展前景较好、有3名以上正式党员的企业和社会组织，单独建立党支部，对党员人数不足3人的，按照“行业相近、地域相邻”的原则，依托规模较大的企业或社会组织，联合组建党支部，通过集中挂牌、定期评比等活动，有效地激发了他们诚信经营、服务群众的热情。目前，已建立非公企业和社会组织党组织67家、联合党组织28个，覆盖从业党员近千人，重点打造了高新区党员群众活动中心、衡水创新创业基地百米红色长廊，得到省市领导的一致认可。

五、强化载体创新，鼓励特色创建

立足发挥党员作用，引导广大党员参与基层治理，从城市居民实际需求出发，以民间社团、志愿服务组织为单位，由社区党支部牵头，按照党员年龄结构、从业特点、兴趣爱好等因素，分别成立了秧歌队、京剧社、象棋协会等37个特色党小组，持续开展以“道德银行”“爱心超市”“红色链接”等为特色的“一居一品”创建活动，打造了省市知名党员志愿服务品牌43个，进一步改善社区环境，弘扬先进文化，促进社区和谐。其中，大陆裕丰社区“百姓秀舞台”，通过“才艺秀、爱心秀、国学秀、和谐秀”等一系列群众性表演活动，传递社会正能量，被中宣部评为全国社区宣传思想文化工作示范点。

（作者系中共衡水市桃城区委书记）