新时代持续加强作风建设价值与实践

2019-10-28甄小燕

党史博采·理论版 2019年10期

[摘要]在中国共产党98年的历程中，党始终依据不同时期的形势和任务，根据时代召唤和人民期盼，持续加强党的作风建设。特别是党的十八大以来，习近平把作风建设作为推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，逐步谋划全面从严治党的战略布局，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强的政治保证。

[关键词]作风建设;完善体系;现实价值

[作者简介]甄小燕（1976-），女，漢族，内蒙古鄂尔多斯人，中共内蒙古自治区委员会党校党史党建教研部，副教授，硕士，研究方向：党史党建。

[中图分类号] D261.3[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）10-0026-02

一、新时代持续加强作风建设的历史价值

中国共产党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风好，党的形象就好，创造力、凝聚力和战斗力就强，反之作风不正，党内和党领导的事业都会出现问题。

（一）持续加强作风建设是跳出“历史周期率”的结论

重视和加强作风建设是中国共产党“鉴前世之兴衰，考当今之得失”基础上得出的基本历史结论。中国历代王朝兴亡更替的“历史周期率”以事实验证一个结论：执政者的作风建设事关一个政权、一个国家的存亡绝续、长治久安，关系到一个组织、一项事业的荣辱成败、兴旺发达。因而，习近平告诫全党：“古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很！我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。”①任何一个执政党无论性质如何，都必须持续推进作风建设的理论发展和实践演进，作为跳出“历史周期率”的基本路径。

（二）持续加强作风建设是自我革命的历史总结

持久不息的重视和推进党的作风建设是自我革命历史经验的总结，既有对党的事业成功经验的总结，也有对失败教训的警醒。党的作风建设关乎党和国家事业的成败。无论是研究现代执政党的经验教训，还是专注考证无产阶级政党执政的历史发展，作风是关乎执政党事业成败的重要因素。

纵观成败，作风优良是中国共产党的竞争优势、政治优势和生存优势。持续加强作风建设是中国共产党成为领导核心、掌握执政权力的资格要求，也是现实问题对执政党自我革命能力的考验。既是客观压力使然，也是中国共产党主动应对的内需驱动。虽然注重作风是从建党之初就形成的政治传统，而且正风肃纪的总体效果有目共睹。但是，近百年的治党历史中，作风建设也起起伏伏，有作风形势大好的阶段，也存在放松疲软的状态，而党内一直存在的作风问题不可轻视。作风建设有内在规律，中国共产党有自身追求与标准，作风建设是客观应对与主动矫正辨证发展的历史过程。

二、新时代持续加强作风建设的现实价值

形成和弘扬党的好作风不易，在长期执政条件下保持和发展党的好作风更为不易，都需要排除万难，克服干扰，应对风险，完成中华民族伟大复兴的中国梦。

（一）持续加强作风建设是全面从严治党的战略选择

全面从严治党是新时代中国共产党自我革命的战略选择，作风建设是全面从严治党的重要组成部分。作风反映思想、代表态度、显示能力，因此作风建设是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。以抓作风作为“先手棋”来带动全面从严治党的战略选择;以“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底”的决心和韧劲，一手抓党风、一手抓反腐败，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，实现党的作风根本性好转;持之以恒加强作风建设，才能确保全面从严治党的成果实实在在表现在党员领导干部的一言一行之中;作风建设效果显著，才能确保全面从严治党“严”的标准立起来;坚持发扬优良作风，才能确保党始终走在时代的前列，始终成为全国人民的主心骨，永远立于不败之地。作风建设成果也是检验全面从严治党成效的标尺。全面从严治党，关键在“严”，重点要“治”，突出的外在成果展现为全党作风和整体精神面貌焕然一新。所以，作风建设既是全面从严治党的开端，也是其战略布局成果验收的终端。

（二）持续加强作风建设是实现“中国梦”的使命担当

中国共产党是中国政治经济社会生活的领导核心，伟大梦想的实现必须坚持中国共产党的坚强领导;中国共产党是现代化事业的领导核心，党的全面领导是中国特色社会主义的最本质特征。全球经济低迷长期存在，国内经济发展进入新常态，改革步入深水区，中国社会主义事业从没有像今天这样强烈呼唤一个坚强而善为的领导核心。实现百年梦想是中国特色社会主义进入新时代后的基本任务，是中国共产党对人民的承诺与使命担当。新时代意味着中国特色社会主义又到了一个历史发展的关键时期，需要中国共产党以不断创新的思想作风和理论成果举旗定向;新时代意味着事业将面对新矛盾应对国内外各种风险和挑战，需要扎实的领导作风和工作作风提供物质保障;新时代意味着为实现中华民族伟大复兴须积极进行具有新的历史特点的伟大斗争，需要中国共产党以优良的作风和奋进的精神面貌凝心聚力提供事业发展的持续动力。

（三）持续加强作风建设是坚持问题导向的责任担当

加强党的作风建设具有强烈的问题导向性。在新的历史时期，经过全党努力，作风建设总体是好的，总体上党的思想路线、政治路线和精神面貌是好的，但是仍然存在一些问题，有些问题还很严重。

作风建设遇到这些现实问题，既有客观原因，也有主观因素。长期执政条件下如何形成作风建设动力是作风建设需要解决的现实问题。市场经济的规则和党的作风建设内容要求的巨大反差是作风建设中遇到的突出问题。传统因素的延续和影响与社会价值多元重叠造成的价值困境是深层问题。而制度不严密为不正之风留有空隙。作风建设自身的曲折性使得作风问题的解决是一个长期的过程。一定时期内管党治党失之于宽、失之于松、失之于软是不正之风的根源。作风不正长期无法真正解决将严重危害党自身的健康发展，破坏党群、干群关系，造成效率低下、铺张浪费，基层干部心力憔悴等等问题。

三、新时代持续加强作风建设的实践推进

作风建设是党的建设重要组成部分，是一项艰巨的任务、一个永恒的课题。在九十多年艰苦卓绝的征程中，中国共产党以其作风建设丰富的历史经验与实践发展，在世界政党发展中显现出中国优势。进入新时代，中央把作风建设作为党要管党、从严治党的重要突破口与实践举措持续加强，表现出鲜明的时代特色。

（一）作风建设呈现新的特点

突出重点，抓住要害和关键;小处着手，大处着眼，从三公经费的细微之处着手，但着眼于全面从严治党的全局考量;从中央做起，坚持领导带头，率先垂范;见事见人，既抓思想引导也抓行为规范，真抓实干，注重实效;执纪问责，严肃查处，形成高压态势，形成严的标准和氛围。

强调作风重在建设。对于作风党组织的标准高、人民期望也高，而作风建设自身具有艰巨性、长期性和反复性。因此，习近平形成“作风建设在路上的基本判断”。习近平强调，党的作风建设一定要咬住“常”“长”二字，经常抓、深入抓、持久抓，一刻也不能放松。发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。

（二）注重在实践中整体谋划，系统推进

作风建设不是一个理论原则问题，而更多的是一个实践操作问题。持之以恒推进作风建设是适应新时代形势发展要求的必然之选。不仅在思想理论角度澄清作风建设的基本认识，更是在实践领域不遗余力地加强党的作风建设，始终抓住作风建设这条主线，一以贯之，步步深入。

抓住“关键少数”与层次递进相结合。常言道“先禁己身而后人”，领导干部作风好，就会提升党在人民群众中的吸引力、凝聚力、号召力，增强血肉联系、凝聚党心民心，夯实党执政的最牢固根基。秉承谦虚谨慎、艰苦奋斗，践行“三严三实”要求，学楷模、做表率，继承革命前辈的高风亮节。以中央政治局領导干部为表率逐层递推向下延伸至基层党组织中的每一个党员，自上而下进行自我革新，系统推进。既重视从全党的角度提出作风建设的组织层面标准，也强调关注领导干部家风细微差别的重要影响，体现在全面整治的基础之上的细节突出。

（三）完善党内法规体系，营造生态氛围

十八大以来，逐步推动健全了配套完备、有效管用的党内法规体系。特别突出强调，严明党的政治纪律规矩。遵守党的政治纪律规矩最核心的就是坚持党的领导。其具体表现为遵守党的政治纪律需从遵守和维护党章入手。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，始终做到“两个维护”。维护法规体系的严肃性和权威性，党内法规制定遵守遵循党纪严于国法的基本要求。改变执纪落后于执法的现实，形成用纪律管住全党新风;改变领导干部要么“好干部”，要么“阶下囚”的突变，力求分层次明确执纪“四种形态”，从细微处防范，促使全党各级领导干部“从不适应到适应，由不相信到相信，由被动到主动，校准了思想之标，调整了行为之舵，绷紧了作风之弦。”②

注重制度建设环境。形成制度体系，严密制度的笼子。习近平指出：“一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧性、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”③作风建设必须坚持发展贯彻民主集中制。党的民主集中制是实现党自我调节、自我纠错、自我完善的制度设计，可集中治党智慧、凝聚治党力量。坚持民主集中制首要坚决落实“四个服从”，培养看齐意识。发展民主集中制需抓住议事决策这个重要环节。贯彻民主集中制要加大教育督查力度。最后，具体办法一是靠教育;二是靠督查。十八大以来的六年多时间里，在推进作风建设中及时把成熟的经验转化为制度成果，为全面从严治党锻造制度武器。坚持解决问题与建章立制结合，坚持完善制度与执行制度结合，作风建设的相关制度体系逐步成型。