浅析县级财政非税收入管理改革中的问题及对策

谢永红

摘 要：规范政府非税收入管理，是当前财政改革的一项迫切任务。本文主要阐述县级财政非税收入管理改革中存在的突出问题及相应对策。非税收入改革对于建立健全非税收入管理制度、强化非税收入管理，提高政府经济调控能力、优化政府收入分配秩序，防治腐败，都具有非常重要的意义。县级政府非税收入通常包括的内容有：专项收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资本经营性收入、罚没收入、国有资产有偿使用收入、国有资源有偿使用收入等内容。

关键词：非税收入管理；改革；问题；对策

一、加强县级财政非税收入管理的重要作用

在我国财政收入中，非税收入是重要的内容之一，提高对非税收入的管理水平，有利于保证财政预算的收支平衡，推动我国县域经济的健康发展。从目前来看，随着我国经济的快速发展，我国县级非税收入的增长速度也越来越快，成为县域财政收入的重要来源，为地方经济的发展提供积极作用。提升我国县级财政非税收入的管理水平，有利于进一步规范非税收入工作的内容，促进财税体制的深入改革。与此同时，加强县级财政非税收入管理，还能增强我国政府的宏观调控能力，处理好国民收入与分配之间的关系，弥补市场发展存在的不足，为公平竞争提供重要保障，从而推进我国现代化财政制度的建立和完善。由此可见，加强县级财政非税收入的管理工作非常重要，能够为我国的经济健康发展和社会安定提供积极意义。

二、目前县级财政非税收入管理存在的突出问题

1.一些部门和单位对非税收入的属性认识不清。随着“收支两条线”改革的深化和财政管理的加强，非税收入是财政性资金的理念已逐步在各部门各单位间树立起来，但至今并未完全到位。由于各项行政事业性收费、罚没收入等管理权分散在各部门，使得非税收入的管理主体模糊，因此，一些部门对非税收入的性质和所有权、管理权、使用权的归属，还缺乏正确的认识。有些人甚至认为，本部门本单位收取的收费，就应该全额留给自己支配使用，属于自有资金，对于应缴入国库的财政法规抱有抵触情绪。

2.收支管理不同步，單位之间利益分配不均。由于非税收入是国家职能部门依照国家的有关规定而征收的具有专门用途的资金，财政部门在收支管理上，存在重收入轻支出，因此，在资金安排使用上，会出现“多收多支、少收少支”的情况。由于对上缴的收费和罚没收入实行按比例分成的方式，又会形成各执罚部门在执法过程中，为争收创收而出现执法不公、不严的情况，这也是治理经济环境、整顿经济秩序过程中存在的隐患。

3.征缴环节存在漏洞，无法做到应收尽收。非税收入管理票据种类繁多，使用起来也显得相对繁琐。除《非税收入一般缴款书》之外，其他票据不下百种。在财政监管力度不够的情况下，部分单位在征缴过程中随意使用财政票据，出现转借、转让、丢失等情况。有些人员在填写票据过程中，内容不齐全，项目与内容不符，个别单位甚至私自使用非法印制的票据进行收费。另外，部分单位依然设立过渡性账户进行坐支行为，财政难以实施监管。县级征收部门由于条件比较落后，征收手段无法做到科学化、规范化，因此，出现少征、漏征等现象也比较严重。

三、推进县级非税收入改革的对策

1.树立非税收入管理科学观念。应树立新的形势下非税收入新观念，树立非税收入是政府财政收入重要组成部分新观念，将各级领导、财政、非税收入征收部门和执罚部门的思想统一到非税收入是财政收入重要部分上来，规范非税收入观念。要认识到非税收入管理权在财政，所有权属于国家，使用权归政府，把非税收入改革作为财政体制改革的重要内容，摆正局部与整体之间的关系，与社会主义经济体制发展大局相适应。

2.建立专门的非税收入征管机构。应建立独立的非税收入征收管理机构，确定非税收入征管主体，明确机构职责。由于非税收入是县级财政的重要部分，属性具有财政资金的特性，应强调财政部门的管理和主体地位，按照收支两条线的要求，不断强化创新征管模式，推行单位开票、银行代收的方式，由财政进行统一管理，票据与项目相一致，票据管理和稽查相结合。建立的专门机构应以下职能：①贯彻政府非税收入相关法律法规；②拟订非税收入计划和管理办法；③全县非税收入日常管理。通过非税收入专门机构的建立，一是明确专门机构的管理地位和非税收入属于政府预算内收入的性质，二是有利于规范化非税收入管理，推进政府非税收入改革。

3.健全非税收入征管制度。由于在政府非税收入方面目前没有系统性的法律法规可以参考，因此，县级非税收入在征收管理中，只能参考国家各部门制订的规章制度和管理办法对非税收入进行日常征管，同时，由于政府非税收入征收机构较多、涉及面较广，因此管理水平往往达不到税收管理水平，可能出现漏征、少征、多征等现象。因此，应建立健全非税收入征管制度，规范非税收入管理。首先，应完善制度体系，严格国家政策规定，制订非税收入管理办法、非税收入票据管理办法等，确保非税收入日常征管有章可循。其次，应实行非税收入项目公示制度，于每年初对非税收入各个项目和标准进行年度审验和公示，并以文件的形式发布已取消的项目。各征收单位应就非税收入项目建立公示栏，实现对公众的发布。再次，应实行预算管理。按照收支两条线的原则，对已征收的非税收入，按资金性质缴入财政专户或者缴入国库，并纳入预算统一管理。应科学进行预算计划的编制，将各部门收入和支出计划纳入统一的预算标准体系。应由非税收入征收单位根据当年收入任务，结合收费项目的具体情况，编制非税收入计划，经审批后纳入全县非税收入总体计划，并根据该计划和经费标准，确定各征收单位资金支出预算计划，最后报县人大常委会批准。

4.完善非税收入监督机制。应结合非税收入管理，建立完善的监督机制。首先，应完善非税收入统筹制度和违规处罚细则，强化财政部门的职责，并使财政部门能够按章监管。财政部门应按非税收入监督制度强化日常监督和管理，并于年末进行年度检查。其次，应建立丰富的监督机制层次，除财政部门监督外，还应通过纪检监察监督、审计监督、社会中介机构和群众舆论监督等各种方式和手段，强化非税收入征收的透明度，通过网络、公告等形式将非税收入的相关政策和收支情况向社会公开。再次，应接收来自人大的监督。县级财政应将非税收入支出情况向本级人大提交财政预决算报告，对本县非税收入政策和收支具体情况进行详细的报告。最后，可建立支出跟踪制度。由审计监察部门对非税收入支出情况进行跟踪，并就支出效果进行检查，对政府非税收入资金违规使用情况进行纠正，以确保资金安全规范的支出使用。

5.强化征管实效。为县域经济建设做贡献组织财政收入始终是政府非税收入管理部门的中心任务，是确保财政预算圆满完成的前提和基础。可以采取相关措施强化政府非税收入征管实效，促进财政收入持续快速增长。一是建立考核制度。县政府根据各执收部门的职能和事业发展的需要与可能，签订“保收入、政府非税收入征管促发展”目标管理责任，强化奖惩。二是强化工作配合。定期召开县直机关政府非税收入管理联席会议，通报收入计划执行情况，共同研究征管中存在的问题，统一思想认识，凝聚征管力量，为政府非税收入管理营造和谐的工作环境。

非税收入改革是一项系统工程，财政部门更要切实转变自己的的工作作风，全面、准确掌握非税收入管理政策，及时发现和纠正出现的问题。

参考文献：

[1]李晓华.县级财政非税收入管理问题研究.纳税，2016（06）.

[2]丁一一.加强县级非税收入管理的对策建议 . 西部财会， 2016（06）.