充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的核心作用

2019-10-25黄春梅

广西教育·C版 2019年6期

黄春梅

【摘要】本文分析基层党组织在农村脱贫攻坚中的地位，论述基层党组织在农村脱贫攻坚中具有组织凝聚作用、教育宣传作用、政治领导作用、战斗堡垒作用，针对当前农村脱贫攻坚工作中基层党组织定位模糊、党员未能充分发挥先锋模范作用、利益分配体系不健全等问题，提出夯实组织基础、协调各主体关系、推动经济社会发展、示范和引导群众、加强作风建设等对策，切实发挥基层党组织在农村脱贫攻坚中的核心作用。

【关键词】基层党组织农村脱贫核心作用工作策略

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）06C-0006-03

基层党组织是农村各种活动的组织核心，在农村脱贫攻坚工作中具有重要的作用，是农村贯彻党的路线的领导核心。但是，当前农村基层党组织在发挥有效作用方面仍存在一些问题，而相关理论研究又较为困乏，为此研究基层党组织在脱贫攻坚中的核心作用及工作策略具有重要的意义。

一、基层党组织在农村脱贫攻坚中的地位

（一）各种活动的组织核心。农村发展涉及多种经济、政治、行政和文化工作，这些工作都是依靠各种组织和群众完成的，基层组织拥有不同的任务和职责，在农村经发展中发挥着不可替代的作用。农村基层党组织拥有天然的优势，能够协调好不同组织的关系，通过加强领导来充分调动各方的积极性，从而发挥其应有的作用。农村的各个组织主动接受党组织领导，并在其监督之下开展各项工作，为建设美丽农村做出应有的贡献。

首先，农村基层党组织承担着发展农村经济和农村事业的责任，基层党组织应当解决农民面临的问题，如农民增收，社会救治和社会保障等问题。其次，基层党组织应当深入一线了解群众困难，做好农民思想政治工作，改善农民生活现状，维护农民和合法权益，发挥好改善民生、消除贫困和促进发展的重要作用。在开展农村各项工作的过程中，基层党组织应当做好宣传和教育工作、做好组织和凝聚工作，应当始终维护农民的基本权益，急群众之所急、想群众之所想，争取带领广大农民早日走上奔康致富的道路。

（二）农村贯彻党的路线的领导核心。基层党组织作为开展农村各项工作的领导核心，在贯彻党的路线过程中具有毫不动摇的地位，党的性质决定了基层党组织始终代表农民群众的根本利益，也决定了基层党组织的核心领导地位，这是农村地区开展各项工作的依据。始终坚持党组织作为领导核心是宪法的基本规定，也是中国共产党的基本要求，更是我国农村地区实现跨越式发展的根本需要。党组织是贯彻和制定中国共产党理论方针的中坚力量，是打赢农村脱贫攻坚战斗的主力军，也是美丽农村和美好生活的建设者。党中央的各项决策和部署要想在农村落到实处、取得实效，就必须依靠基层党组织来宣传、组织和落实。党组织带领广大农民群众落实上级部署并完成工作任务，维护广大农民的合法权益，凝聚农民力量、迈入崭新时代，开启全新征程，共同实现新时代的宏伟目标。此外，基层党组织在农村的思想教育、制度建设、作风建设和组织建设等工作中居于中心地位，能将广大农民团结在一起，形成一个强有力的战斗整体;基层党组织是各项活动的领导核心，能够引领广大党员干部发挥模范带头作用，发挥出基层党组织在农村建设中的战斗堡垒作用;基层党组织是联系群众的纽带和桥梁，保证了中国共产党同广大农民群众的联系，达到巩固党的群众基础的作用。

二、基层党组织在农村脱贫攻坚中的作用

（一）组织凝聚作用。民主集中制是中国共产党始终坚持的基本制度，各党支部分布于各级机构和组织中，形成了从基层到中央的坚强整体。农村基层党组织作为贯彻民主集中制的最基层组织，能够将广大农民群众凝聚在一起，发挥我们党的政治优势，促使改革开放取得伟大胜利。在推动我国农村地区完成脱贫攻坚任务的过程中，基层党组织的重要作用就是凝聚农民力量，使得脱贫战斗取得良好成果。基层党组织只有发挥好模范带头作用，才能使农民队伍更加坚强有力、精神饱满，才能确保脱贫工作取得实际效果。在实际工作中，基层党组织只有倾听民众心声、解决群众问题，才能不断增强组织战斗力，形成创业干事的合力，充分彰显出基层党组织的凝聚作用。

（二）教育宣传作用。教育和宣传是中国共产党赋予基层党组织的权利和义务，也是基层党组织的基本职责，其肩负着管理和教育农村党员和提升群众素质的任务，在坚定农民思想方面具有重要的作用。只有不断加强基层党组织对广大党员干部的监督和管理，才能使组织生活更为严格，才能使党员干部的党性更为坚定，才能使党员干部的综合素质得到全面提升。为此，基层党组织应当通过农民喜闻乐见的形式开展教育活动，将农民思想政治工作落到实处、取得实效，使广大农民群众在中国共产党的带领下、在马克思主义思想的指导下，主动学习和传播先进思想文化，在先进思想和文化的熏陶和指引下实现改革、发展、稳定的宏伟目标。

（三）政治领导作用。基层党组织在农村地区的政治领导作用主要体现为组织领导作用及思想政治教育作用，这主要体现在以下几个方面：基层党组织能够发挥政治功能，从而增强农民的政治意识，有效提升广大农民的政治鉴别力和敏锐性，使广大农民站对队伍、站稳立场，始终与党中央的步伐保持一致，形成坚定的政治意识。基层党组织应当定期向广大农民宣传党中央的各项政策和基本方针，将思想政治教育工作做深、做细，用习近平新时代中国特色社会主义思想引领农村思潮，通过宣传、表演、比赛等活动践行思想政治教育。基层党组织应向农民宣传中华民族伟大复兴的宏伟目标，并坚定其在农民心目中的地位，使广大农民主动向基层党组织靠拢，争取早日在基层党组织的领导下实现脱贫攻坚的宏伟目标。

（四）战斗堡垒作用。基层党组织处于整个组织体系的最基层位置，是为贯彻落实党中央的基本路线服务的。基层党组织将联系群众、服务基层作为最基本的职责，是发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要着力点。从基层党组织的地位来看，虽然其处于组织体系的基层位置，但是在组织体系中具有骨干作用，是打赢脱贫攻坚战斗和实现农村现代化建设宏伟目标的中坚力量。其次，基层党组织为广大党员干部发挥模范带头作用提供了基本阵地，党员干部在基层党组织的带领下開展各项工作，带领全体村民努力奋斗、奔康致富，完成党中央下达的各项任务和实现全面建成小康社会的宏伟目标。

三、当前农村脱贫攻坚工作中基层党组织功能发挥的不足之处

（一）基层党组织定位模糊。农村党支部是基层党组织的战斗堡垒，在农村经济发展、政治穩定、环境保护、社会管理和文化建设等各项工作中发挥核心和主导作用。但是在农村地区的实际管理中，基层党组织还存在一定边界性，并不能全面发挥其全部功能，也很少直接干预农村公共事务的开展。过度干预和过少参与都不利于有效发挥基层党组织的正常功能，过度干预不利于发挥农民的主观能动性和促进社会事务民主化水平的提高，过少参与则导致基层党组织的执政能力不足。例如在脱贫攻坚工作中，目标考核会导致基层党组织的定位模糊。部分农村基层党组织带头成立了农村合作社，但是在运营中的参与程度严重不足，导致一些农村合作社濒临破产，基层党组织的作用不能得到良好的体现。此外，基层党组织不能与监事会和理事会实现有效结合，其工作开展的规范性得不到保障。有的农村党支部没有建立完善的工作制度和操作规范，没有界定清楚监事会和理事会的界限，导致基层党组织的工作效率难以得到提升。

（二）党员未能充分发挥先锋模范作用。农村党员干部是基层党组织的重要成员，也是各项工作的推动者和参与者，他们的思想素质、实践能力和工作方式是关系基层党组织各项功能的发挥效果的重要因素。随着城镇化水平的提高，农村的青壮年劳动力进城务工，农村人才大量流失。此外，农村干部队伍的人员结构、思想状况和能力状况已经不能适应新的发展要求，党员干部的队伍结构也不够合理，年轻党员十分匮乏，很多党员在思想、能力和知识等方面没有达到建设社会主义新农村的要求。调查显示，当前农村的党员数量占农村村民总数的2%左右，但60岁以上的老党员占据绝大多数，年轻党员严重不足，脱贫攻坚工作的重担落到了老党员和老干部身上，他们需要处理村中大量的日常事务，对组织党建活动显得心有余而力不足，既不利于基层党员综合能力的提升，也不利于脱贫攻坚工作的开展。最后，农村基层党组织对年轻人吸引力不够，年轻人不入党，基层党支部的模范带头作用和政治引领作用也就无从发挥，也就不能将基层党组织的工作体系和组织体系延伸到各产业链相关环节，不能为脱贫攻坚工作的顺利开展发挥良好的先锋模范作用。

（三）利益分配体系不健全。利益分配是农村脱贫攻坚工作的重要内容，而扶贫队伍的组织形式则是利益分配的重要决定因素。长期以来，广大农村地区以地缘、血缘等关系形成组织形式，属地和家族是强有力的凝聚力量。随着经济的发展和社会的变迁，农村的地缘和血缘关系有所弱化，以家庭为单位的组织形式逐渐形成。农村社会呈现出多样化的发展状态，村民间的熟悉程度逐渐降低。其次，农村地区的制度尚不完善，农民的生产生活秩序受到影响，难以对村民形成强有力的约束，村民的责任感有所丧失，也不能依靠村民的内部力量维持基本秩序，导致有些地方的分配机制带有较大的倾向性，甚至有家族垄断的现象。最后，在某些扶贫项目（如合作社）的开展过程中，相关人员的人情关系较为紧密，对扶贫工作中利益分配工作的开展造成较大的影响，也对村民合作和村民团结造成了较大的阻碍。

四、切实发挥基层党组织在农村脱贫攻坚中核心作用的措施

（一）夯实组织基础。基层党组织应当通过横向整合、纵向联合两种方式进一步优化组织模式，通过村村、村企、村居之间的相互联合，实现资源的优势互补以及广大农村地区的相互促进和协调发展。基层党组织应当建立负责人制度，通过统一领导、相互帮扶等途径构建共同富裕的新格局。农村应当借助企业的力量优化生产要素配置，打破行业及区域之间的界限，通过相互学习和相互影响达到脱贫攻坚工作的目标。基层党组织可以按照行业和产业的区别对党组织进行分工，促进农产品的深加工以及经济一体化发展，实现管理模式和生产流程的统一。上级党组织应当树立责任意识，选派优秀的年轻党员到农村一线开展扶贫工作，强化广大年轻党员的基层意识，不断提升年轻党员开展脱贫攻坚工作的素质和能力。农村党组织应当继续以制度建设为抓手增强组织能力，解决基层党组织软弱涣散的问题，杜绝党员干部执政能力不足和工作思路不清等现象，着力彰显基层党组织的领导地位。

（二）协调各主体关系。基层党组织作为我国农民各项工作的组织者，是农村社会治理的重要力量，也是连接国家政策与农村经济工作的重要纽带，在农村社会管理中具有领导和核心作用。基层党组织应当进一步明确其职能和地位，发挥其在农村各项建设中的领导与核心作用，发挥好服务者、维护者、执行者和带头人的作用。农村党支部应当摆正自己的位置，处理好跟上级党组织也就是乡镇党组织的关系，并在其领导下科学开展资金分配和资源利用等工作，做好脱贫攻坚工作中经费支持、监督考核与人员保障工作，维护好基层党组织在脱贫攻坚工作中的领导地位。基层党组织应当协调好同农民自治组织的关系，充分发挥农民的监督权、知情权和决策权，实现村民自治与党委领导之间的协调统一。基层党组织应当协调好其与集体经济组织的关系，通过提供技术和资金支持为其开展经济活动做好服务工作。

（三）推动经济社会发展。把每一个致富产业项目谋划准、研究透，做细每一个具体环节，才能真正用好的项目带领贫困群众实现脱贫致富梦，走上小康路。为此，农村应利用其现有的资源优势发展农村经济，开创以红色文化、乡村旅游和现代农业为一体的现代农业发展道路。广大农村地区应转变过去那种通过大量劳动力和资金投入实现增长的粗放型发展模式，在可持续发展理念指导下，大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济，做到既要金山银山，也要绿水青山，促使农村经济持续健康发展。农村地区应当继续发展集体经济，并以此为契机提升基层党组织的战斗力和凝聚力，为发挥党组织功能和实现村民共同富裕打下坚实的基础。农村地区应当继续完善各项经济制度，通过专业合作等形式提升农业产品的市场化水平，通过党员干部的模范带头作用营造良好的经济环境，增强农民脱贫致富与发展经济的信念和信心。此外，农村地区还要加大对职业农民的培育力度，通过转变思想、加强培训、交流经验等方式培养一批会技术、善管理、懂经营的新型农民，为农村经济发展奠定坚实的人才基础，提升农村地区的经济发展能力。

（四）示范和引导群众。脱贫攻坚，关键在人，需要一批富有工匠精神，扎根农村，懂农业、爱农村、爱农民的农业農村人才队伍，敬业奉献，负重前行。在脱贫攻坚背景下，基层党组织应当顺应群众需要和时代要求，少命令，多示范、多引领、多服务，尊重和顺应贫困户的意愿，这样会减少阻力，为扶贫工作的顺利开展提供良好的精神保障和动力支持。基层党组织应当从思想、文化和利益等方面对农民进行引导，肯定农民在社会发展过程中的主体地位，在经济发展中做到谋利为民和让利于民，真正带领广大农民实现共同富裕。广大党员干部应当通过实践和学习，努力提高致富本领，成为懂技术、善管理、会经营的扶贫工作领头人，然后将致富的本领传授给广大村民，提升贫困农民的收入和生活水平。其次，基层党组织应当发挥组织和示范作用，通过加大政策、资源和资金扶持力度，吸引广大村民参与到合作社的建设过程中，充分增强贫困地区的造血功能和内生能力。再次，培养新型职业农民。将对乡土满怀深情的新型农业经营主体带头人、农业职业经理人、农民企业家、回乡的大中专毕业生及骨干农民，当作“领头雁”和“金种子”来培养，使他们提高生产能力、改善经营方法、提高精神追求，成为口袋鼓囊囊、精神亮堂堂的新型职业农民。

（五）加强作风建设。党员干部应当带头改进作风，进一步增强规矩意识、担当意识、生态意识和行为意识，并将其转化为实际行动，通过作风建设落实扶贫责任，带领广大农民群众走上奔康致富的道路。党员干部应当树立底线意识，认真贯彻扶贫工作中的各项任务和举措，认真分析导致贫困的原因、照准扶贫工作的对象，分解和细化扶贫工作的年度和月度任务，落实各项工作的责任主体，做好教育、产业、基建等基础工作，扎实做好脱贫攻坚工作。基层党组织应当认真倾听民众呼声、了解民众诉求，实实在在地为广大农民群众排忧解难，为扶贫工作的开展奠定良好的群众基础。此外，基层党组织应当进一步完善群众监督机制和评价机制，让贪污腐败问题无处遁形、让党员干部始终保持优良作风，推动扶贫工作的顺利实施。

农村基层党组织是农村地区开展各项工作坚强的领导核心，也是提升农村经济工作战斗力和凝聚力的重要基础，是农村地区开展扶贫工作的坚实后盾。但当前农村党组织仍然存在定位模糊、带头作用不明显等问题，为此应当从夯实组织基础、协调利益关系等方面努力加强基层党组织的核心作用，推动脱贫攻坚工作的顺利开展。

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