民族地区经济社会协调发展路径研究

【摘 要】协调发展是民族地区经济社会持续健康发展的根本要求和必然选择。本文以新发展理念特别是协调发展理念为指导，运用系统思维和矛盾分析方法阐述了民族地区经济社会发展面临的新形势与发展定位的关系，分析了民族地区经济、社会、文化领域中制约影响发展的各种矛盾因素及其表现形式，并探讨处理区域与中心、特色与均衡、特殊与统一的关系协调及相应解决途径问题。

【关键词】民族地区;协调发展;定位

【作 者】徐江虹，广西民族大学马克思主义学院副教授。广西南宁， 530006。

【中图分类号】F127.8  【文献识别码】A  【文章编号】1004-454X（2019）03-0145-006

在中国人民进入夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中，民族区域经济社会的协调发展对于推进我国经济社会的持续健康发展，实现我国的全面小康和社会主义现代化强国及中华民族的伟大复兴，对于确保各民族同步进入小康社会，有着巨大的作用。

因此，认识和努力正确处理民族地区的经济社会协调发展问题，对坚持和贯彻新发展理念，实现民族地区科学发展目标和达到全国经济社会发展的预期目的，具有非常重要的意义。

一、在新时代条件下，我国民族地区经济和社会取得了巨大成就

新中国成立以后，在党的领导下，经过了完成社会主义革命和中国有史以来最为广泛而深刻的社会变革，进行了改革开放的伟大实践，取得了全方位的伟大成就。

（一）从全国形势看，全国经济建设取得了伟大成就

现今国内生产总值已居世界第二，经济仍保持中高速增长，区域发展协调性也得到了增强，对外贸易、投资和外汇储备都居世界前列，与此同时，我国政治、文化，社会、生态建设也相应地取得了重大发展，军队和党的建设成效显著，全面改革有了重大突破和进展，我国的综合国力已进入世界前列。“解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平，这两个目标已提前实现。”[1]这表明，我们中华民族和国家的面貌已经发生了前所未有的变化，中国特色社会主义进入了新的时代。

这个新时代，是我们决胜全面建成小康社会、继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是全面建设社会主义现代化强国和努力实现中华民族伟大复兴并为人类做出更大贡献的时代。

在中国特色社会主义进入新时代的同时，现今世界正处于大发展大变革大调整时期，从发展总趋势看，和平力量与和平发展趋势正在强化，和平、安全、平等、合作、开放、包容和繁荣，已是全世界人民的共同愿望和共同追求，并成为发展的主流。这种主流，不仅有利于我们实现新时代伟大目标的进程发展，而且也有利于我们参与和推动人类命运共同体建设，共同创造人类美好未来。

（二）我国民族地区经济发展取得了巨大的發展和进步

1. 经济方面：经济总量大幅提升，民族地区主要的8省区国内生产总值已从42053亿元增至74736亿元，规模以上固定资产投资从30965亿元增至71322亿元。[2]而且总体上工业经济保持了高速增长态势，2015年，民族8省区增速均高于全国6.9%的平均水平。同时产业结构也有了一定的优化。2015年，如内蒙古高新技术、装备制造、有色和农畜产品加工工业对工业增长的贡献率已达到47.3%，同比提高12.6%。[3]从脱贫人口看，到“十二五”末期，民族8省区贫困人口从5049人下降为1411万，贫困发生率也有大幅度下降。

这表明，在新形势下，民族区域经济实力得到了新的增强，发展水平有了新的提高，有些地区已成发达地区，有些地区已成为我国重要的工业基地，有些地区正在发展成为新的区域中心和对外重要口岸。

2. 社会发展方面：随着经济的快速发展，民族地区社会事业、社会关系也取得了重大的发展进步。

从教育发展看，到2015年，民族地区已形成了从民族小学到民族高等学校在内的民族教育体系。并且实现了少数民族从本科到研究生教育的全体系。如新疆到2016年，已基本实现了九年义务教育全覆盖，南疆三年学前教育，12年基础教育全覆盖。[4]从职业状况看，民族地区人民从传统农业转向城镇非农业就业已有了较快发展。据2012年相关学者对新疆、内蒙古、宁夏、广西、青海、贵州省黔东南苗族自治州和湖南等7个省（区州）的调查说明，这些地区的城镇少数民族非农户籍已高达86.68%，与同地区汉族非农户籍的88.26%接近;[5]另外，从农村居民外出务工的情况看，以新疆维吾尔自治区的维吾尔族为例，2007年为150多万人次，到2012年增加为258万人次。[6]说明民族地区少数民族的社会身份和各族人民之间交流、交往、交融的情况正在发生重大转变。

从人民生活的基本权利保障情况看，到“十二五”末，包括“五保险”的新农保和城镇保险制度在民族地区已实现了全覆盖，并实现了自治区一级统筹。民族地区经济社会发展取得了巨大成就，人民生活普遍发生了巨大变化和提高，如新疆，从1978年至2016年，城镇居民收入从319元增加到28463元，农村居民收入从119元增加到10183元，分别增长了88倍和86倍。[4]

这表明，随着改革开放和民族地区经济的快速发展，民族地区的社会变化，也正在向更广度和深度发展延伸。

民族地区经济社会发展取得的巨大成就和胜利表明，民族和民族地区面貌已发生了根本性的变化，从而为迎接新时代共同夺取中国特色社会主义的伟大胜利创造了重要的基础和条件。

二、民族地区新发展任务与发展中的矛盾

由于民族地区原基础薄弱，自然社会条件与发展路径选择的制约因素较大，因而发展仍存在较大不足问题，主要是产业技术与价值均处于低端，结构单一，自身发展能力欠缺，经济总量与人民收入较低，与东部发达地区比较，差距还在扩大。有资料表明，2016年前，民族地区8省区的经济总量之和只相当于广东一个省，30个自治州经济总量之和，只相当于苏州一市，[7]教育与社会事业发展仍较落后，民族优秀文化传承和功能发挥与经济社会发展及满足人民精神文化需求不相适应，人的发展权利实现受到制约。这就使民族地区发展不平衡不充分问题更为突出，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾更加显现。

（一）民族地区经济加快和高质量发展要求与发展水平较低的矛盾

这是民族地区经济持续健康和加快发展面临的现实问题，也是发展中积累的矛盾，其突出表现为：经济现代化发展对产业提出高效优质发展要求与民族地区产业发展仍处于低端的现实状况不相适应。由于历史原因，民族地区工业主要构成部分是以能源、原材料为基础的资源型产业，其发展以东部市场需求导向和以传接发达地区技术为主要特点，其技术和价值链均处于低端，即使一些具有非常独特的自然和人文资源的特色产业，也因基础设施、产业链延伸、文化因素和环境条件的制约而难以在生产链和價值链上取得重要地位。

这种状况的存在和发展对于民族地区经济发展产生了不利的影响：一是自身发展动力缺失。由于产业低端，技术粗放状态形成常态，而价值低端又使企业收入分配处于低端水平，这就必然导致产业发展资金、技术、人力资源要素提升，需求不旺和满足乏力，并成为产业发展升级缓慢的重要原因。二是结构单一，经济、产业全面协调发展不足。由于资源型、原材料型产业发展，在产品结构，规格、品种、技术装备方面都要受到发达地区产业需求制约，市场单一，因而本身延伸产业链和相关联产业发展要求及能力不足，加上地方政府和社会力量支持、导引、合力作用的发挥也有较大难度，因而其发展对推动区域内的一、二、三产业相应发展作用不足，不能导引和促进区域内经济的健康协调发展，也无实力推进与全局、区域间发展的深度协作、优势互补和成果共享的协调发展格局实现。三是民族地区工业发展往往只能走依靠国家加大投入、以自然资源消耗和破坏生态环境为代价的道路，造成人与自然发展不协调、不和谐的后果。

这些矛盾和问题，从发展理念与发展路径看，则集中表现为经济发展定位与方式问题。从发展状况的衡量要求来看，到底是以物的数量增长和以原材料基地目标为主，还是以结构优化有自己特色、优势产业为中心形成新的增长点，或者是以区域中心目标为主全面协调、较快发展？在经济起飞和工业化发展初级阶段，民族地区从自己优势、资源条件出发，首先致力于开发资源和发挥在全国经济发展中的资源基地作用，以促进经济快速增长，这有其必要性。受现代化发展地区梯度理论影响，实践中形成某种路径依赖，但在经济整体发展一定阶段后（即中等发达国家水平）仍继续这样发展要求、地位和发展方式，就必然会造成区域城乡差距拉大、社会两极分化扩大、生态环境恶化、自然资源枯竭化的后果，使经济持续健康发展和人民利益提高都陷入困境。

（二）民族地区社会现代化发展要求与社会发展滞后不相适应的矛盾

民族地区社会现代化是实现社会主义现代化强国总任务中重要组成部分，对周边国家、地区有重要影响，其发展建设也必须与民族地区经济现代化发展相适应，其根本要求和终极目的是人的全面发展，因为这样的人与现代化社会化大生产相结合，才能真正顺利推动生产和经济社会的发展。

在这方面，当前民族地区存在的主要问题是：

1.经济现代化的发展要求与社会现代化发展现状不相适应。社会现代化的基本要求是：社会人口城市化、工业化、教育普及化和健康服务普遍化;社会关系开放、平等化、民主化、法治化、社会成员发展权利机会平等;社会成员活动以职业、行业为基础;传统信仰文化能适应社会发展进步要求和世俗化。在民族地区，在传统农业社会仍居主要地位的情况下，显然不具备这样的环境和条件。原因是民族地区特别是农村，基本上仍然是自然经济占主要地位，其特征是以家庭为单位进行小规模生产，人口分散;社会关系以血缘为纽带，并与地缘相结合，群体生活系统封闭狭小，人们处理生产生活问题以自身经验为评判准则，在这样的经济社会关系基础上，形成了以经验最丰富的家长、族长以至宗教教长为中心的权力等级和人身依附及亲疏关系，并相应地产生了以血缘、地缘为基础的小团体观念、等级观念、权力崇拜和单向义务等思想与习俗。这样的社会关系和社会意识显然与社会现代化要求不相适应，并成为社会成员接受现代教育、卫生服务和劳动就业选择及经济社会现代化发展的障碍，而其居住分散、偏远则使公共产品和公共服务成本增加，不利于资源的优化配置和组合，对民族地区的平衡充分发展造成不利的影响。

2.人的全面发展要求与民生发展水平不相适应问题。主要表现在：一是教育发展仍较为落后，文盲人口和初中以下人口占比较大，义务教育巩固率只有86%，远低于同期全国平均水平，[7]大专以上学历占比较低，在地区基层，较高水平的专业卫生人才仍较缺乏;二是就业选择仍较困难，非农业人数比重较低，除农业生产外，由于少数民族在语言、习俗、宗教信仰和技能方面原因的影响，人们外出务工和非农业就业选择困难较大，外出就业地区比较狭小;三是社会保障的基本任务仍很重，实现与全国公共服务均等化要求还较远。

上述问题，从根本上说是人的基本权利是否享有和保障与社会经济政治的发展相适应协调发展、提高和完善问题，是发展成果应更多更公平惠及全体人民问题，也是经济社会持续健康发展的内在根本动力问题，正确处理和解决，就会使社会充满活力，人民团结奋进，预期目标任务顺利实现，否则，发展就会偏向，就会出现社会动荡分化、地区动乱和国家分裂的严重后果。

（三）民族地区经济社会发展与文化发展及功能发挥不相适应的矛盾

1.文化基本设施建设发展，还不能满足民族人民日益增长的精神文化需要，包括文化馆、站、团队和现代传媒的建设，传统优秀文化的保护、传承、研究工作等，都有待进一步加强。

2.在文化功能发挥上，还存在一定的导向性的问题，一是在文化育人方面，仍存在传统文化中落后因素与先进文化发展方向要求的矛盾，主要是传统文化中的权力依附、等级观念、义务本位和狭隘民族意识等思想意识，对民族群众仍有严重的影响，从而对法治权威、平等观念、权利本位、国家利益至上等现代社会要求的公民意识培养与教育起了制约和阻碍作用。二是在文化产业发展上对民族传统工艺品生产发展的支持工作仍有不足，主要是最具有特色的民族传统手工艺品，如饰品，刺绣，编织等产业，对产品文化元素的传承、研究、创新支持和导引不足，虽有些省、区已较重视发展，但总体发展仍不平衡。三是在与经济结合发展方面，一些地方往往将民族传统优秀文化影响力用于单纯为商业利润的服务上，任意编造，迎合市场某些低级庸俗要求倾向去兴建、装修古迹遗址，包装内容失去了原本优秀文化的核心意义，形式上又单纯强调复古，从而导致传统优秀文化传承出现商业化、庸俗化发展的偏向。有些文化产业在与资本结合中，发展被资本利润所控制，导致发展方向偏误，产业发展也被破坏。四是对宗教信仰文化过于放任，强化其发挥为社会主义社会服务的功能作用导向不足。

上述各方面矛盾发展的实质，是经济社会高水平发展要求与民族地区仍处发展低端状况之间的矛盾，这也是新时代我国社会主要矛盾在民族地区的具体表现。认识民族地区经济社会文化发展中的这些矛盾和问题（也包含了生态环境、治理和治理能力等相关联的问题），把握其发展变化规律和趋势，是正确处理和解决矛盾问题的首要前提及基础。

三、推动民族地区协调发展路径的思考

上述表明，在新时代，要推进民族地区经济社会发展，必须从地区实际状况出发，对发展中的各种重要矛盾和问题做出相适应的应对措施和解决途径，并与全国经济发展总体要求相适应和协调，才能更好地推动民族地区经济社会的持续健康发展。

（一）妥善解决民族地区经济发展的基本矛盾，优化产业结构，促进经济高质量快速平稳持续发展

1.优化结构。一是促进传统产业转型升级。主要要求在技术结构上，采取有选择地传接与自主创新相结合原则，改造原以资源、原材料为主的粗放型产业转变为技术含量高、产业链延伸、能进行深加工的高端产业及相关产业，即要求以原优势资源为基础，发展化工、精钢产品产业，以及农产品的粮油、肉奶、药材、林木的深加工产业，促进传统产业、技术、产品的高端化;并努力创造自己的精品、名牌，夺取产品价值链上的高端定位。二是突出特色，即加快加强建设优势资源或以优势基础产业为依托的优势产业，提高它们的现代科技水平，增强其整体实力，使之成为民族地区的优势产业或先进制造业产业，并使其形成和保持有更大影响的名牌产品。如广西决定利用本区铝制品优势，构建广西铝制品工业精深加工、高质量发展的制造基地和研发中心，计划到2020年底，形成高端铝合金精深加工、汽车、航材锻造（军民融合）、轨道交通和高端绿色建筑铝材等五个百亿元产业群，这不仅延伸了该产业的产业链和价值链，推动产业发展走向高端，而且为促进广西的产业升级转型和经济高质量发展创造了有利条件。[8]又如现已受到中央有关部门和有些地方政府重视的民族地区民间传统手工艺品，包括饰品、刺绣、编织品等，其生产具有广泛的群众基础和深厚的文化底蕴，区域性、民族性特征突出，且设备要求较低，过去因历史原因出现了产品文化创意不足、与现代生活脱离、附加值低等问题，但其产品市场独占性较强，技术提升有较大空间，只要与文化发展和现代服务业相结合，产业发展就会在产业链和价值链上取得重要的地位，并在产业结构优化和经济发展中起重大的推动作用。以贵州省为例，其2017年的手工业产值就高达60多亿元，带动了百万人就业，建立了十多个传统工艺工作站，并与苏州工艺美术职业技术学院合作，以培训人才，提高产品设计、制作水平，并以文化创意融入产品设计、生产和销售过程中，大大提升了产品的附加值和市场竞争力。[9]三是加快推进农业现代发展，加强发展服务业，特别是现代服务业，使其成为支撑地区产业发展的重要基础和支撑。这样，使民族地区形成以特色优势产业为核心，以现代制造业和现代服务业为基础和相互协调的产业集群，形成产业发展与资源及要素相适应一、二、三产业间发展相协同和区域间发展相协调及深度协作的产业结构。

2.增强民族地区发展基础和发展能力。一方面，仍需要国家加大投入（含中央对民族地区重大项目和新技术的支持投入）和发展的引领力度，需要加强全国各地区的支援和合作;另一方面，在“一带一路”倡议背景下，需要和周边更广大的区域内进行互换互联互通，努力进行以资源合作为基础的全方位的区域互利合作，既有利增强自身的发展力量，又有利于促进区域各国的共赢发展。

总的来说，要以更适当的发展方式和发展条件来不断促进民族地区经济发展水平的提升，推动经济平稳持续而又能加快和高质量地发展，从而使自己地区的发展与全国协同均衡发展，并在区域发展中居于中心地位和发挥驱动作用。

（二）正确处理和解决民族地区社会现代化发展问题，促进人的全面发展和社会进步

1.着力解决传统社会的落后状况，加快与社会现代化建设目标要求的同步发展。主要是加快作为与社会现代化基础的产业现代化、城市化的发展，从而促进人口聚居，促进人们生产方式、生活方式和交往方式的相应变化，促进人全面发展（包括人的文化科学知识、专业劳动技能和身体素质的发展要求）。同时，产业现代化和城市化也为这些要求的实现提供了最基本条件。因此，首先要加快加强民族地区三大产业的协同发展，相应推进以大中小城市與小城镇相协调的城市群建设，努力促进二者之间的同步发展，以为民族地区人民从封闭的农村走向开放的城市和群体构成、生产、生活方式的变化及人的全面发展创造坚实的基础条件。

2.促进人民发展权中最基本的劳动权（受教育权是基础）与健康权（医疗卫生）的实现及保障条件的改善和提高，并不断与发展要求相适应和相协调。一是加大对教育和卫生事业方面的投入。包括中央与当地政府投入的加大及发达地区支援和社会力量支持力度的增强，为解决好环境条件最不利地方的入学和学习巩固条件问题，以从总体上更快地缩小与发达地区教育发展差距和强化地区全面发展的经济实力基础;同时，努力建设、完善人民就业培训的制度和机制，使人民能具有顺利融入现代社会和从事大生产劳动的基本相应条件。二是创造扩大就业的更多机会和条件。主要是坚持民族地区发展经济与扩大就业相结合、少数民族群众就业的必要支持与就业的反民族歧视相结合、资本与劳动要素的分配公平相统一的发展要求，使民族地区就业岗位增加，劳动报酬与经济发展相适应，从而促进少数民族群众的劳动权更有效地实现。三是在基本社会服务均等化基础上，还需要更加强对民族地区的更贫困、落后地方及更弱势群体的帮助措施和力度。实施重点倾斜政策，着力解决某些特殊自然地理地带障碍引发公共产品和公共服务成本上升而影响该地区群众享受均等民生权利的问题，解决好均等服务与重点帮扶的互相促进和共进的关系。使在强化对民族地区整体帮扶基础上更关注发展短板中的短板问题得以公正地解决，进而促使所有民族地区和人民的基本权利都均衡实现。

3.加强社会组织建设和发展，强化社会联系和合作。针对民族地区传统宗法社会影响较深的状况，一是要在新型产业组织中劳动、生活具有广泛和较密切的特点，通过劳动、学习、生活和群体活动的制度、形式，强化各族人民之间的团结、合作、互助关系，使他们能顺利地实现社会角色的转变。二是加强社会组织的发展和完善，主要要求：降低准入门槛，引导其加强自身的建设，加强法制法规管理和约束，完善减税、财会、福利、捐赠等配套制度，规范其活动方向和范围。促使其能成为群众的自我教育管理和进行社会活动并能帮助民族群众更好地摆脱旧传统影响的束缚，顺利融入现代社会的新型社会组织。

（三）加强文化建设和文化功能的发挥，推进民族地区经济、社会、文化的协同发展和世界的文化发展进步

1.加快文化事业的发展与强化文化对经济社会发展的推动作用。一是加大投入，并在公共文化服务发展中贯彻执行均等化与民族地区重点倾斜及特殊照顾的政策。着力完善公共文化服务体系，加强少数民族文化遗产的保护和推进民族语言文字的建设，扩大文化交流工作并通过实施万里边疆文化长廊建设、文化信息共享工程和贫困地区民族自治县、边境县、村综合文化服务中心覆盖工程活动等，以满足人民多样的文化需求，保障人民基本文化权利的实现，促进人的全面发展。这既促进了社会的和谐稳定，又有利于提高经济发展的竞争力。二是加强文化产业的发展，促进民族优秀文化与产业发展相融合，一方面，充分利用民族文化的特色优势资源，形成强大的文化产业集群，如民族文艺、影视团体等，其本身就是一种生产力，其强大发展就起着生产力发展的作用，同时又能满足人民的精神需求和发挥其育人的功能;另一方面，以民族丰富的历史文化资源为基础，形成有特色的名牌产业，如民族工艺品、民族文化旅游、民族医药、特殊农畜产品产业等，同时，发展文化创意产业，使文化与实体产业更好融合。这样，既使民族地区经济发展形成一种新的动力，推动经济的持续健康发展，又有利于环境和结构的改善。

2.处理好民族文化发展与社会主义文化、中华共同文化主导地位作用强化的关系，促使民族文化的发展繁荣与积极作用的发挥相一致。一是强化和巩固科学社会主义意识形态和以它为指导形成的有中国特色的社会主义理论，核心价值观的领导和主导地位，发挥其在国家统一、民族团结、社会发展进步的伟大精神力量作用，其他文化、理论、思潮都必须与之相适应和协调。为此，必须加强社会主义思想和核心价值观教育，使社会主义理念、制度原则和核心价值观，深入贯彻到社会生活的各方面，并坚持以此为标准，检验重大实践活动的方向、方针和一切群体、个人行为表现是否正误问题。二是要促使民族优秀传统文化与主导文化相结合、相交融。民族优秀传统文化是共同文化重要因素和发展的支撑力量，如少数民族文化中的“天下一家”思想、追求幸福与反抗黑暗统治的思想与社会主义理想、制度文化相适应相结合，勤劳勇敢、艰苦朴实、亲和思想与核心价值观相适应相包容，信仰文化中的教义、教规、教行与主导文化要求相适应发展等，使主导文化的教育和影响作用的基础更广泛更深厚。同时，也促使民族文化发展方向更正确，实力更坚强，前景更广阔。三是发展创新文化传播形式，使理论认知、情感培育与人民的实际生活更密切地结合，主要是通过文化传播活动，既强化了主导文化的教育和引导，又能更好地传承、弘扬民族优秀文化和促进民族团结进步与国家的统一，并在活动形式、仪式方面有了创新，从而更为有力地强化文化的培育人的全面发展功能和繁荣进步。

3.弘扬中华民族优秀文化发展、进步的示范影响作用，讲好中国故事，向世界文化发展提供一个中国方案，坚持世界文化的共存与包容，促进各国文化的交流活动，推动世界文化的共同进步和共同繁荣。

总之，新时代民族地区经济社会的发展，必须在党的领导下，在新的发展理念指引下，坚持协调发展的根本途径和根本要求，在处理各种矛盾和关系中坚持区域与全局、加快与高质、特色与均衡、特殊与均等、传承与创新相结合的原则，形成内外联动、东西并进的格局，以顺利推进民族地区社会的持续健康发展和实现民族地区由欠发达地区向前沿中心发达区转变的任务要求。

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﹝责任编辑：陈家柳﹞